Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2009 по делу n А54-4897/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

проведения каких-либо экспертных исследований, так как они уже в силу закона признаны некачественными и опасными.

        В силу ст. 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требования безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по разным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

         Согласно п. 1 ст. 10 Закона импортные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат государственной регистрации до их ввоза на территорию Российской Федерации. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что государственная регистрация пищевых продуктов, материалов и изделий включает в себя: экспертизу документов, которые представляются изготовителем, поставщиком пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждают их соответствие требованиям нормативных документов, условий изготовления или поставок пищевых продуктов, материалов и изделий, а также результатов проводимых в случае необходимости их испытаний; внесение пищевых продуктов, материалов и изделий и их изготовителей, поставщиков в Государственный реестр пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и реализации; выдачу заявителям свидетельств о государственной регистрации пищевых продуктов, материалов и изделий, дающих право на их изготовление на территории Российской Федерации или ввоз на территорию Российской Федерации и оборот.

         В соответствии с ч.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 29.12.2003 №401-СТ, настоящий стандарт распространяется на пищевые продукты отечественного и зарубежного производства, фасованные в потребительскую тару, реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой торговле, поставляемые предприятиям общественного питания, школам, детским, лечебным учреждениям и другим предприятиям, непосредственно связанным с обслуживанием потребителей, и устанавливает общие требования к информации о них для потребителя.

        Согласно п.п.3.1-3.4 Национального стандарта изготовитель обязан предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах, обеспечивающую возможность их правильного выбора; информацию для потребителя представляют непосредственно с пищевым продуктом в виде текста, условных обозначений и рисунков на потребительской таре, этикетке, контрэтикетке, кольеретке, ярлыке, пробке, листе-вкладыше способом, принятым для отдельных видов пищевых продуктов; текст информации для потребителя наносят на русском языке. Текст и надписи могут быть продублированы на государственных языках субъектов Российской Федерации, родных языках народов Российской Федерации и на иностранном языке, на котором дается информация о продукте; информация для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманут или введен в заблуждение относительно состава, свойств, пищевой ценности, природы происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой близкий к нему по внешнему виду или другим органолептическим показаниям.

         Выдача ветеринарных сопроводительных документов, в том ветеринарного свидетельства ф-2 и ветеринарной справки ф-4, предусмотрена Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 №422.

        Из преамбулы названного приказа следует, что Правила разработаны во исполнение Закона о ветеринарии и утвержденного Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327 «Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору».

        Из содержания пп.1.1, 1.2, 1.3 Правил усматривается, подтверждение безопасности и качества продукции животноводства занимающиеся, в том числе: и реализацией продуктов животного происхождения, обязаны иметь ветеринарно-сопроводительные документы, в том числе: ветеринарное свидетельство формы № 2, ветеринарную справку формы №4.

        Согласно п. 3.5 Правил, груз без ветеринарных сопроводительных документов или сопровождаемый ветеринарным сопроводительным документом, признанным недействительным в соответствии с требованием пункта 3.4, не подлежит приему для переработки и реализации, но принимается для изолированного хранения до предъявления ветеринарных сопроводительных документов. В случае непредставления в пятидневный срок ветеринарных сопроводительных документов на указанный груз решение о его использовании принимается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

         Как установлено судом, ветеринарные сопроводительные документы на проверяемую продукцию в пятидневный срок Обществом представлены не были.

         Кроме того, согласно п. 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 №23 в организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующие требованиям нормативной и технической документации и имеющие документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека.

         Следовательно, не допускается купля-продажа и иные способы передачи пищевых продуктов, в случае если они не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки некачественности, не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика, подтверждающих их происхождение, не соответствуют представленной информации и в отношении них имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

         Пищевые продукты, материалы и изделия должны иметь срок годности (если установление сроков годности является обязательным), а также маркировки, содержащие сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом.

         Отсутствие данных сведений является также основанием считать, что данные товары являются некачественными и опасными.

         Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки было установлено: хранение мясосырья без упаковки, маркировки, этикетки; хранение мясосырья без ветеринарных сопроводительных документов: свинина, производство Бельгии, маркировка 148/1, дата выработки согласно этикетке 12.09.2008 и 06.2008, свинина, производство Бельгии, маркировка №13/1, дата выработки 26.07.2007, снинина б/к, производство Испании, маркировка 10.01293/ВСЕ, дата выработки 01.09.2007; хранение свинины, производство Бельгии 13/1, дата выработки 26.07.2007, - без русифицированной этикетки.

        Таким образом, у Общества была выявлена продукция, не соответствующая указанным выше нормативным положениям. Данный факт подтвержден материалами дела и не оспаривается заявителем.

         Некачественная и опасная продукция в соответствии с законодательством РФ не допускается к реализации и, согласно Положению о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании и уничтожении, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. №1263, подлежит обязательной экспертизе с целью определения возможности ее дальнейшего использования или уничтожения.

         По результатам экспертизы органы государственного надзора и контроля оформляют постановление о запрещении использования продуктов питания по назначению, об их утилизации или уничтожении. уничтожения.

         В ходе проведенных Федеральным государственным учреждением «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» исследований мясная продукция, принадлежащая Обществу, признана соответствующей ГОСТу и являющейся безопасной в ветеринарно-санитарном отношении.

        Однако само по себе нарушение ст.3 Федерального Закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» уже является основанием для признания спорного мясосырья некачественным и опасным и не подлежащим реализации.

        Исходя из изложенного, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые Обществом постановления вынесены Управлением в соответствии с действующим законодательством.

        Доводы апелляционной жалобы об устранении допущенных нарушений ветеринарного законодательства до вынесения постановлений, не может быть принят во внимание судом, поскольку действия заявителя, направленные на устранение выявленных нарушений, не могут повлиять на признание продукции безопасной, поскольку полученное от поставщиков мясосырье не соответствует требованиям нормативной и технической документации, и уже в силу закона является некачественным и опасным, в связи с чем выпуск его в реализацию невозможен.

         Довод жалобы о том, что по результатам экспертизы некачественной и опасной пищевой продукции возможен возврат продукции, направленной на экспертизу, статуса качественной и безопасной, не может быть принят во внимание судом по следующим основаниям.

        В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона от 02.01.2000 №29-ФЗ некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из оборота, подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой и другой), проводимой органами государственного надзора и контроля в соответствии со своей компетенцией, в целях определения возможности утилизации или уничтожения таких пище продуктов, материалов и изделий.

       Пищевые продукты, материалы и изделия, владелец которых не может подтвердить их происхождение, которые имеют явные признаки доброкачественности и представляют в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежат утилизации или уничтожению без проведения экспертизы. До утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий их владелец в присутствии представителя органа государственного надзора и контроля обязан изменить свойства таких пищевых продуктов, материалов и изделий любым доступны надежным способом, исключающим возможность их дальнейшего использования по назначению.

        Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 №1263 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании и уничтожении» приказом от 06.05.2008 №238 Минсельхоз России утвердил Инструкцию по проведению государственного контроля и надзора в области ветеринарно-санитарной экспертизы некачественной и опасной продукции животного происхождения, ее использования или уничтожения.

        Указанной инструкцией доведена форма постановления о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении.

         Иных доводов, способных повлечь за собой отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

        Учитывая сказанное, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

 В соответствии с пп.12 п.1 ст.333.21 НК РФ при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда  государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, т.е. 1000 руб.

         Между тем Обществом госпошлина уплачена в размере 3000 руб. В связи с этим 2000 руб. госпошлины подлежат возврату Обществу как излишне уплаченные.

         Руководствуясь п.1 ст.269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение    Арбитражного     суда   Рязанской   области    от   26.01.2009   по   делу №А54-4897/2008-С8 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «КонцернГазРезерв» государственную пошлину в размере 2000 руб., уплаченную по платежному поручению №36 от 09.02.2009, как излишне уплаченную.

 Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий                                                             Е.Н. Тимашкова

Судьи                                                                                            Н.В. Еремичева

                                                                                                      О.Г. Тучкова