Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2009 по делу n А54-4897/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Тула                                                                                           Дело №А54-4897/2008-С8

26 марта 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 марта 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                          Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                          Еремичевой Н.В., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гришиным И.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу ООО «Концерн ГазРезерв-Рязань» (регистрационный номер 20АП-876/2009) на решение Арбитражного суда Рязанской области от 26.01.2009 по делу №А54-4897/2008-С8 (судья Стрельникова И.А.) , принятое

по заявлению ООО «Концерн ГазРезерв-Рязань»

к ГУ Рязанской городской ветеринарной станции,

третьи лица: Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, Государственная инспекция по ветеринарии по Рязанской области,

о признании недействительными постановлений №№12-14 от 21.11.2008,

при участии:

от заявителя: Шарков Е.В. – представитель (доверенность от 02.03.2009),

от ответчика: Дружинина Ю.Н. – представитель (доверенность от 11.03.2009 №73),

от третьих лиц: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

         общество с ограниченной ответственностью «Концерн ГазРезерв-Рязань» (далее - Общество, ООО «Концерн ГазРезерв-Рязань») обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Государственному учреждению Рязанской городской ветеринарной станции (далее – Учреждение, ответчик) об оспаривании постановлений №№12, 13, 14 «О запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении» от 21.11.2008.

        В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям и Государственная инспекция по ветеринарии по Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 26.01.2009 в удовлетворении  заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

        ославльский автоагрегатный завод АМО ЗИЛ"бласти________________________________________________________________________________лиц, участвующиПредставители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

Согласно ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

        Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения присутствующих представителей, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства,  полагает, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

        Как следует из материалов дела, Государственным инспектором отдела Госветнадзора на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям №1200 от 05.08.2008 была проведена внеплановая проверка соблюдения Обществом ветеринарного законодательства.

        В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- хранение мясосырья без упаковки, маркировки, этикетки;

- хранение мясосырья без ветеринарных сопроводительных документов: свинина, производство Бельгии, маркировка №148/1, дата выработки согласно этикетке 12.09.2008 и 06.2008, свинина, производство Бельгии, маркировка №13/1, дата выработки 26.07.2007, говядина, производство Аргентины №6064, дата выработки 04.10.2007, говядина производство Парагвая, маркировка №13, дата выработки 17.10.2007, говядина б/к, производство Бразилия, маркировка №42, дата выработки 30.10.2007, свинина б/к, производство Испании, маркировка 10.01293/В СЕ, дата выработки 01.09.2007;

- хранение свинины, производство Бельгии №13/1, дата выработки 26.07.2007, - без русифицированной этикетки.

        По фактам выявленных нарушений административным органом составлен акт №20 от 05.08.2008.

        Специалистами Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям был произведен отбор проб продукции для исследования на качество и безопасность, определение видовой принадлежности и наличие белков жвачных и ГМО (акты №№68, 68а, 686, 68в, 68г, б8д, 68е).

        Постановлением №13393-В по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от 14.08.2008 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.10.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. Штраф Обществом полностью оплачен.

        Постановлением №94465-П от 14.08.2008 к административной ответственности привлечен генеральный директор Общества Рябцев О.В.

         Указанные постановления Обществом не оспаривались.

         21.08.2008 Рязанская городская ветеринарная станция получила письмо №УФС-М1368/08 от 20.08.2008 Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям о необходимости решения вопроса о дальнейшем использовании мясосырья, оставленного под ответственное хранение в ООО «Концерн ГазРезерв – Рязань», с приложением копий протоколов испытаний ФГУ «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» №№773-779 от 18.08.2008.

         22.08.2008 представителями Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в присутствии специалиста Рязанской городской ветеринарной станции на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям №1320 от 22.08.2008 была проведена внеплановая проверка ООО «Концерн ГазРезерв – Рязань».

        По результатам проверки составлен акт №535 от 22.08.2008, в котором указано, что на основании результатов протоколов испытаний партия мясосырья снята с ответственного хранения и запрещена к реализации до решения Рязанской городской ветеринарной станции.

        25.08.2008 от генерального директора ООО «Концерн ГазРезерв-Рязань» была получена объяснительная, в которой указано, что согласно ответу поставщика дату выработки 12.09.2008 следует считать технической ошибкой.

        02.09.2008 в адрес начальника государственной инспекции по ветеринарии Рязанской области и генерального директора ООО «Концер ГазРезерв – Рязань» было направлено письмо №236 от 02.09.2008 о том, что ГУ Рязгорветстанция не возражает против дальнейшей реализации мяса после смены ошибочных этикеток на верные. Вопрос об использовании остального мяса находился в стадии рассмотрения.

         Однако 09.09.2008 Управление Россельхознадзора по Рязанской Тамбовской областями известило ГУ Рязгорветстанцию телефонограммой ФС/УВН-02/7205 о приостановлении решения вопроса об использовании мясосырья, выявленного в ходе проведения внеплановой проверки от 05.08.2008, в которой было указано, что решение о дальнейшем использовании продукции принять Управлению Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям совместно с Управлением ветеринарии Рязанской области по результатам комплексной проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

        01.11.2008 в ГУ Рязгорветстанция поступило письмо от Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям о том, что в адрес Управления поступили результаты комплексной проверки ООО «Концерн ГазРезерв» г.Санкт-Петербург, в соответствии с которыми продукция, оставленная на ответственное хранение в ООО «Концерн ГазРезерв – Рязань», поступила на территорию Рязанской области нелегально, с грубыми нарушениями действующего законодательства Российской Федерации.

        06.11.2008 специалистами ГУ Рязгорветстанция проведена внеплановая проверка, в ходе которой выявлено, что мясосырье находится на хранении ООО «Концерн ГазРезерв – Рязань».

       10.11.2008 в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям было направлено письмо №311 о том, что оно в отношении оставленного на ответственное хранение мясосырья Главгосветинспектор считает возможным: свинину, производство Бельгии Марк. 148/1 EG, на этикетке 12.09.2008, общим весом 2200 кг, в связи с отсутствием ветеринарно-сопроводительных документов направить на утилизацию; свинину, производство Бельгии, марк. 13/1 EG, 06.08.2007, общим весом 3962 кг, а также свинину, производство Испании, д.в. 09.2007, Марк. Е - 10.01293/ВСЕ, на основании результатов экспертизы, а также ГОСТ Р. 51074-2003, ветеринарного свидетельства и сертификаты направить на промышленную переработку. В письме содержалась просьба о подтверждении правомочности принятых решений.

         20.11.2008 ГУ Рязгорветстанция получило письмо Управления Россельхознадзора №УФС-Н-2076/08 о том, что свинина, производство Бельгии, марк. 13/1 ЕG, 06.08.2007, общим весом 3962 кг, а также свинина, производство Испании, д.в. 08-09.2007, марк. ЕG - 10.01293/ВСЕ подлежит направлению на техническую утилизацию.

         На основании изложенного, главным государственным ветеринарным инспектором г. Рязани были вынесены:

- постановление №12 от 21.11.2008 о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении в отношении свинины глубокой заморозки, производство Бельгия, 148/1, д.в. 12.09.2008, 2200 кг;

- постановление №13 от 21.11.2008 о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении в отношении свинины глубокой заморозки, производство Бельгия, 13/1 ЕG, д.в. 06-08/2007, 3960 кг;

- постановление №14 от 21.11.2008 о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении в отношении свинины глубокой заморозки, производство Испания, ЕS-10.01293/В, д.в. 08-09/2007, 90 кг.

         Не согласившись с указанными постановлениями, Общество обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

        Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

         В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

        Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

         По смыслу изложенных норм в случае, если суд установит, что оспариваемые действия не противоречат законодательству, у него отсутствуют основания для признания их незаконными.

         В силу ст. 2 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

        Согласно п.2 ст.3 указанного Закона не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

- не соответствуют требованиям нормативных документов;

- имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

- не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия);

- не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

- не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

- не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные за коном или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации.

        Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

        Положения данной статьи устанавливают требования, на основании которых пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному изъятию из оборота, а в необходимых случаях - экспертизе (утилизации, уничтожению). В ней установлены критерии, при которых товар не может находиться в обороте.

        Следовательно, если обнаружился хотя бы один из перечисленных признаков, пищевая продукция подлежит изъятию из оборота. Продукция подлежит скорейшей утилизации (уничтожению).

        Таким образом, в отношении пищевых продуктов, подпадающих под действие указанного Закона, несоответствие товара информации о нем должно рассматриваться как нарушение требований к его качеству. При этом в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий не требуется