Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2016 по делу n А68-5269/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел (пункт 10 части 1); запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию (пункт 11 части 1); совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1).

Несовершение перечисленных действий, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, может быть признано арбитражным судом незаконным бездействием.

Из части 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ следует, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 – 6 данной статьи.

Срок, определенный в части 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ, не является пресекательным. Тем не менее, его несоблюдение должно быть обусловлено уважительными причинами. Несоблюдение указанного срока является прямым нарушением требований, установленных законодательством об исполнительном производстве, и подлежит оценке в совокупности с другими обстоятельствами, послужившими причиной для неисполнения требований исполнительного документа при рассмотрении судами споров о законности действий (бездействия) судебного пристава.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 69 Закона № 229-ФЗ, если сведений о наличии у должника имущества не имеется, то судебный пристав-исполнитель запрашивает эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 данной статьи. При этом у органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций, владельцев номинальных банковских счетов судебный пристав-исполнитель запрашивает необходимые сведения с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава или его заместителя. Взыскатель при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о представлении этих сведений.

У налоговых органов, банков и иных кредитных организаций могут быть запрошены сведения:

1) о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника;

2) о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте;

3) об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях.

Из вышеизложенного следует, что у судебного пристава-исполнителя возникает обязанность запросить у органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, налогового органа, банков и иных кредитных организаций все вышеперечисленные сведения, в том числе и о расчетных счетах должника, при условии, если сведения о наличии у должника имущества у пристава отсутствуют.

Судом установлено, что в пределах двухмесячного срока,  установленного частью 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ двухмесячного срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем для проверки имущественного положения должника:

03.03.2015, 08.04.2015 направлены запросы в регистрирующие органы;

17.03.2015, 08.04.2015 осуществлены выходы по адресу места жительства должника;

22.04.2015 вынесено постановление о розыске счетов, принадлежащих должнику, и наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах должника, которым               СБ РФ (Тула) поручено провести проверку наличия счетов (расчетных, лицевых и других), открытых на имя должника и в случае их выявления наложить арест на денежные средства должника в пределах 20 321 рублей.

Принятые меры результатов не принесли.

При этом, как обоснованно отметил суд первой инстанции, совершенные судебным приставом-исполнителем действия не могут быть признаны достаточными для отыскания имущества и доходов должника, поскольку в материалы дела не представлены ответы регистрирующих органов, полученные судебным приставом-исполнителем на направленные запросы.

Кроме того, судебным приставом не направлен запрос об имущественном положении должника в территориальный орган Росреестра, что пунктом 4 раздела 3 Приложения № 2 к письму Федеральной службы судебных приставов от 05.04.2013                      № 12/14-9417-РС отнесено к перечню минимальных действий судебного пристава по установлению местонахождения должника-гражданина, имущества должника по исполнительным документам имущественного характера.

Иных доказательств принятия судебным приставом-исполнителем в установленный двухмесячный срок мер по принудительному исполнению судебного акта, совершения им действий, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, в материалы дела не представлено.

Судебным приставом не доказано, что им были приняты все предусмотренные законодательством возможные меры по отысканию имущества и доходов должника для исполнения требований исполнительного листа от 05.02.2015 серии ФС № 000434824.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что судебный пристав-исполнитель всех необходимых исполнительных действий, а также мер принудительного исполнения по исполнительному производству № 5498/15/71029-ИП не совершил, а совершенные в этот период исполнительские действия являются явно недостаточными для понуждения должника к возврату денежных средств. При этом каких-либо уважительных причин, свидетельствующих о невозможности совершения исполнительских действий в течение двухмесячного срока, суду не представлено.

Суд первой инстанции справедливо отметил, что характер проведенных действий, их объем и значимость не равноценны фактическому периоду времени, в течение которого они были совершены, что не может соответствовать требованиям законодательства.

Как установлено судом, после обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением судебным приставом-исполнителем 15.07.2015 повторно направлены запросы:

№ 1088548223 о представлении сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах;

№ 1088548545 о представлении сведений о месте регистрации должника, серии, номера и даты выдаче паспорта, полной дате и месте рождения, адреса выбытия (в случае снятия с регистрационного учета).

Судебным приставом-исполнителем 15.07.2015 осуществлен выход по адресу места жительства должника: г. Тула, проспект Ленина, д. 118, кв. 223, по результатам которого составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что застать дома должника не представилось возможным; оставлено извещение о вызове на прием к судебному приставу.

Судебным приставом-исполнителем 29.07.2015 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства Федулова А. П., находящиеся на открытом в ЗАО «ВТБ 24» счете № 554393423446686, в пределах суммы 20 321 рублей.

Судебным приставом-исполнителем 02.09.2015 вынесено постановление о розыске, принадлежащих должнику, и наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах должника, которым Банку ВТБ 24 (публичное акционерное общество) поручено провести проверку наличия счетов (расчетных, лицевых и других), открытых на имя должника,  и в случае их выявления наложить арест на денежные средства должника в пределах 20 321 рублей.

Судебным приставом-исполнителем 14.09.2015 вынесено постановление о направлении копии исполнительного документа по месту получения дохода должника, которым, в частности, определено направить копию исполнительного документа в               УПФР в г. Туле и ежемесячно удерживать 50 % от дохода должника в пределах суммы долга 20 321 рублей.

Судебным приставом-исполнителем 14.09.2015 вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортного средства марки               «ОПЕЛЬ-РЕКОРД», государственный номер  М3513ТЛ,  1977 года выпуска.

В сентябре 2015 года (02.09.2015, 03.09.2015, 08.09.2015, 09.09.2015, 12.09.2015, 17.09.2015) судебным приставом получены ответы из регистрирующих органов и кредитных организаций об имуществе и денежных средствах должника.

Вместе с тем  суд первой инстанции правомерно заключил, что совершение указанных выше исполнительных действий после обращения заявителя в арбитражный суд и тем более по истечении четырех месяцев с момента возбуждения исполнительного производства не влияет на правовую оценку действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя и не может рассматриваться в качестве доказательства отсутствия бездействия с его стороны в период, предшествующий обращению взыскателя в суд за защитой своих прав.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном листе от 05.02.2015 серии ФС № 000434824, в установленный законом срок.

Согласно части 1 статьи 121 Закона № 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу части 1 статьи 123 Закона № 229-ФЗ жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

В случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу (часть 6 статьи 123 Закона № 229-ФЗ).

При наличии оснований, предусмотренных статьей 125 Закона № 229-ФЗ, должностное лицо службы судебных приставов отказывает в рассмотрении жалобы по существу, о чем не позднее трех дней со дня поступления жалобы выносится соответствующее постановление (части 1, 2 статьи 125 Закона № 229-ФЗ).

При отсутствии таких оснований поданная в порядке подчиненности жалоба должна быть рассмотрена правомочным должностным лицом службы судебных приставов в течение десяти дней со дня ее поступления (часть 1 статьи 126 Закона № 229-ФЗ).

Таким образом, после поступления жалобы на постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий должностное лицо службы судебных приставов обязано либо в трехдневный срок со дня поступления жалобы вынести постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу, либо в десятидневный срок с ее поступления вынести постановление по существу жалобы (статьи 125, 127 Закона               № 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае 21.04.2015 в                          ОСП Центрального района г. Тулы на имя начальника отдела поступила жалоба Березовского Р.В., в которой указывалось на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тулы.

В жалобе заявитель, указывая на то, ему не поступали копия постановления о возбуждении исполнительного производства, а равно копии иных вынесенных судебным приставом-исполнителем постановлений, просил провести проверку с последующим привлечением виновных лиц к дисциплинарной ответственности и понуждением провести действия, направленные на скорейшее взыскание причитающихся заявителю денежных средств.

Указанная жалоба вопреки вышеприведенным требованиям Закона № 229-ФЗ не была рассмотрена по существу (статья 127 Закона № 229-ФЗ), равно как и не было вынесено постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу (статья 125 Закона № 229-ФЗ). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Из представленных материалов дела  усматривается, что на поданную (направленную) Березовским Р.В. 06.04.2015 жалобу был подготовлен ответ от 15.05.2015, который подписан старшим судебным приставом ОСП Центрального района г. Тулы                Крюченковой Н. И. и зарегистрирован за исходящим номером 145775-Н.К.

В указанном письме заявителю сообщалось о ходе исполнительного производства, в том числе совершенных исполнительных действиях.

Между тем, суд первой инстанции справедливо отметил, что данное письмо не является решением (постановлением), принятым по правилам главы 18 Закона № 229-ФЗ, и не может свидетельствовать о рассмотрении жалобы на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в установленном законом порядке.

Ссылка службы судебных приставов на то, что ответ дан в соответствии с Федеральный законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно статье 12 которого письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку, возникшие правоотношения регламентированы Законом                           № 229-ФЗ, а согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установленный данным Законом порядок рассмотрения обращений граждан не распространяется на обращения граждан,  которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Кроме того, в материалы дела не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих направление (вручение) ответа от 15.05.2015 № 145775-Н.К. заявителю.

В силу пункта 4.8.5 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 № 682 (далее – Инструкция по делопроизводству), простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов.

Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один из которых после отправки корреспонденции возвращается в экспедицию с отметкой оператора отделения почтовой связи, фельдъегеря или иного лица, обеспечивающего