Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2015 по делу n А23-2862/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

28 сентября 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А23-2862/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23.09.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 28.09.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии                    от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Терекс-Ресурс» (Калужская область, Дзержинский район, п. Товарково, ОГРН 1084027003830, ИНН 4027088810) – Зеленской Н.В. (доверенность от 27.02.2015), в отсутствие представителей ответчика – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1054003014350, ИНН 4027068317),        уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев         в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Терекс-Ресурс» на решение Арбитражного суда Калужской области           от 24.07.2015 по делу № А23-2862/2015 (судья Храпченков Ю.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Терекс-Ресурс» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением                   о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Калужской области (далее по тексту – управление, административный орган, ответчик)                от 12.05.2015 № 192-Р/15 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 24.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения.

В апелляционной жалобе ООО «Терекс-Ресурс» просит данное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новый судебный акт.                  В обоснование своей позиции указывает, что невозможность рассматривать обстоятельство получения лицензии на использование недр как исключительный факт ограничивает права частной собственности общества и права на занятие предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Сообщает, что общество предпринимает усилия по изменению целевого использования земельного участка, в связи с чем использование участка для сельскохозяйственного производства не осуществлялось. Полагает, что суд первой инстанции                                     не обоснованно отказал в удовлетворении  требований заявителя об уменьшении размера штрафа ниже низшего предела.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Россельхознадзора по Калужской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.     

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Калужской области от 27.02.2015 № 83-н о проведении наблюдения в период с 02.03.2015 по 31.03.2015 в отношении общества была проведена проверка, целью которой было оценить состояние земельных участков кадастровых кварталов № 40:04:131702; № 40:04:131701; № 40:04:160501; № 40:04:160503;                             № 40:04:160502; № 40:04:160701; № 40:04:132101; № 40:04:132201; № 40:04:132401;                   № 40:04:131801; № 40:04:131901; № 40:04:132301; № 40:04:211001; № 40:04:192101;                 № 40:04:191901; № 40:04:191902; № 40:04:192601; № 40:04:191601.

Согласно акту обследования земель (земельного участка) от 11.03.2015                              на земельном участке с кадастровым номером 40:04:191601:13 общей площадью                                 551 684 кв. м (55,2 га), местоположение: Калужская область, Дзержинский район, южнее и юго-западнее д. Малиновское,  присутствует снежный покров глубиной около 25 – 30 см, по всей площади участка произростают деревья и кустарники семейства березовые, ивовые высотой 1 – 3 м. Признаков осуществления на участке сельскохозяйственного производства не установлено.

Определением Управления Россельхознадзора по Калужской области от 16.03.2015 № 002-Р/15 возбуждено дело об административном правонарушении.

Определением от 17.03.2015 назначена экспертиза для определения возраста и породно-видового состава древесно-кустарниковой растительности, видового состава травянистой растительности и срока неиспользования земельного участка с кадастровым номером 40:04:191601:16.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:04:191601:13 общей площадью 551 684 кв. м (55,2 га), принадлежащего обществу на праве собственности, расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, вблизи д. Малиновское, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности                в течение срока, установленного Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ                            «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», управлением 28.04.2015 составлен протокол об административном правонарушении № 174-Р/15.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области вынес постановление от 12.05.2014 № 192-Р/15  о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением управления, ООО «Терекс-Ресурс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной                                         с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Объективная сторона выражается в неиспользовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием в течение срока, установленного Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Субъектами могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков. Субъективная сторона характеризуется виной.

На основании подпункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии                             с установленным для них целевым назначением.

Согласно статье 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Оборот земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного использования, регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель данной категории основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной                                          с сельскохозяйственным производством деятельности утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369.

Одним из таких признаков является залесенность и (или) закустаренность участка: на пашне – свыше 15 % площади земельного участка; на иных видах сельскохозяйственных угодий – свыше 30 %.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель является собственником земельного участка, с кадастровым номером 40:04:191601:13 общей площадью 551 684 кв. м (55,2 га), расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, вблизи д. Малиновское.

 Данный земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок не использовался по своему назначению: по всей площади участка выявлено зарастание данного участка по всей площади сорной растительностью (рода бодяк, золотарник канадский), а также деревьями и кустарниками (в основном береза повислая, ольха черная – возраст 5 – 6 лет; деревья семейства ивовые, возраст деревьев 3 – 5 лет, высота более 2 м). Участок закочкарен. Признаков осуществления на участке сельскохозяйственного производства не установлено.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» № 7, утвержденному 21.04.2015,  возраст спилов деревьев – 5 и 6 лет.

На земельном участке с кадастровым номером 40:04:191601:13 не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, а также не проводились обязательные мероприятия по защите земель от зарастания более пяти лет.

Древесно-кустарниковая и сорная растительность способствует распространению болезней и вредителей, конкурирует с культурными растениями за влагу и минеральное питье. Длительное задернение земельных участков осложняет воспроизводство плодородия почвы.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что бездействие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса, является правомерным.

Событие административного правонарушения подтверждается протоколом                      об административном правонарушении от 28.04.2015 № 174-Р/15, актом осмотра земельного участка от 11.03.2015 с приложением плана-схемы и фототаблицы, экспертным заключением от 21.04.2015 № 7.

Акт осмотра от 11.03.2015 земельного участка содержит все необходимые сведения, идентифицирующие земельный участок: кадастровый номер, площадь, указание на способ определения границ земельного участка (GPS-навигатор Garmin Oregon 650), подробное описание характера растительного покрова, а также указание на неотъемлемые приложения