Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу n А09-13417/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

21 августа 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                    Дело   № А09-13417/2014

Резолютивная часть  постановления объявлена 18.08.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  21.08.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Федина К.А. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., в отсутствие представителей заявителя – индивидуального предпринимателя Качановой Нины Ивановны (г. Брянск,                           ОГРНИП 312325633400084, ИНН 323504075001), ответчика  – Брянской городской администрации (г. Брянск, ОГРН 1023202743574, ИНН 3201001909), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Качановой Нины Ивановны на решение Арбитражного суда Брянской области                                     от 13.02.2015 по делу № А09-13417/2014 (судья Халепо В.В.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Качанова Нина Ивановна (далее по тесту – заявитель, ИП Качанова Н.И., индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительными и отмене постановлений Брянской городской администрации (далее по тексту – ответчик, администрация) от 22.08.2014 № 2363-П о приостановлении действия паспорта временного объекта и от 24.10.2014 № 3040-П  о прекращении действия паспорта временного объекта.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 13.02.2015 в удовлетворении заявленных требований ИП Качановой Н.И. отказано. Судебный акт мотивирован тем, что Брянской городской администрацией правомерно вынесены постановления от 22.08.2014 № 2363-П о приостановлении действия паспорта временного объекта и от 24.10.2014                   № 3040-П о прекращении действия паспорта временного объекта ввиду нарушения предпринимателем пункта 4.4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов. 

В апелляционной жалобе ИП Качанова Н.И. просит данное решение суда, как необоснованное и незаконное, отменить и принять по делу новый судебный акт.                             В обоснование своей позиции индивидуальный предприниматель указывает, что судом первой инстанции не проверены и не установлены полномочия органа, проводившего в отсутствие ИП Качановой Н.И. и ее представителей проверку и составившего акты                       от 22.07.2014 обследования земельного участка в Бежицком районе города Брянска по улице 3-го Интернационала, остановка «Почта», четная сторона, от 25.09.2014. По мнению апеллянта, идентифицировать путем визуального осмотра, кому принадлежат нестационарные торговые объекты без взаимодействия с индивидуальным предпринимателем физически невозможно ввиду того, что фактически по адресу:                      г. Брянск, Бежицкий район,  улица 3-го Интернационала, остановка «Почта», четная сторона, располагается около десяти нестационарных объектов. Кроме того,                             ИП Качанова Н.И. ссылается на нарушение администрацией положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В отзыве на апелляционную жалобу Брянская городская администрация, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об  отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ИП Качановой Н.И.  на конкурсной основе предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта (торговый киоск)                         в месте № 6 согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, адресный ориентир объекта – ул. 3-го Интернационала, остановка «Почта», четная сторона.

Предпринимателю выдан паспорт временного объекта от 11.03.2013 № Б-0015/13.

В соответствии с актом обследования земельного участка в Бежицком районе города Брянска по улице 3-го Интернационала, остановка «Почта» четная сторона                       от 22.07.2014 установлен факт реализации сотовых телефонов вместо заявленного индивидуальным предпринимателем  при проведении конкурса вида деятельности – торговли продовольственными товарами; а также несоответствие вида установленного киоска архитектурному решению, заявленному на конкурсе и указанному в паспорте временного объекта.

На основании акта обследования земельного участка в Бежицком районе города Брянска по улице 3-го Интернационала, остановка «Почта», четная сторона, от 22.07.2014 Брянской городской администрацией 22.08.2014 принято постановление № 2363-П                       «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 11.03.2013 № Б-0015/13, выданного Качановой Н.И. (адресный ориентир: Бежицкий район, улица 3-го Интернационала, остановка общественного транспорта «Почта» (четная сторона); наименование объекта: торговый киоск)».

На основании выездной комиссионной проверки от 25.09.2014, в связи                                  с невыполнением индивидуальным предпринимателем требований по устранению допущенных нарушений,  связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, Брянской городской администрацией 24.10.2014 принято постановление № 3040-П «О прекращении действия паспорта временного объекта от 11.03.2013 № Б-0015/13, выданного Качановой Н.И. (адресный ориентир: Бежицкий район, улица 3-го Интернационала, остановка общественного транспорта «Почта» (четная сторона); наименование объекта: торговый киоск)».

Полагая, что указанные постановления администрации не соответствуют закону и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП Качанова Н.И. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд                        с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с «Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска» (далее по тексту – Положение), утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803.

Пунктами 1.4 и 1.5 Положения определено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе.

Нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.        Согласно пункту 3.1 Положения лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

В паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия, владелец нестационарного торгового объекта - победитель конкурса (лицо, получившее право на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта (пункт 3.4 Положения).

Согласно пунктам 4.4, 4.5 Положения владелец нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта и заявленными на конкурсе условиями. Внешний вид нестационарных торговых объектов должен соответствовать архитектурно-художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации.

В силу пункта 5.1 Положения действие паспорта временного объекта приостанавливается в случаях: подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления; приостановления деятельности владельца нестационарного торгового объекта по решению надзорного и (или) контролирующего органа; невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных настоящим Положением.

Действие паспорта временного объекта прекращается в случаях: подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления; невыполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки; неосуществления торговой деятельности более одного месяца со дня выдачи паспорта временного объекта без уважительных причин                 в месте, указанном в паспорте временного объекта; прекращения владельцем нестационарного торгового объекта в установленном законом порядке своей деятельности; неоднократного нарушения владельцем нестационарного торгового объекта правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством и (или) настоящим Положением, что подтверждено соответствующими актами проверок; истечения срока действия паспорта временного объекта; исключения нестационарного торгового объекта из Схемы (пункт 5.2 Положения).             Согласно пункту 5.3 Положения приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией                       в установленном ею порядке.

Постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 № 1550-п утверждено Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.

Пунктом 3 указанного Положения определено, что действие паспорта временного объекта приостанавливается в случаях, установленных пунктом 5.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов.

К требованиям по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта в соответствии с разделом 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов относятся: отсутствие помех основному функциональному использованию и визуальному восприятию городской среды территорий, на которых размещается нестационарный торговый объект; соответствие места фактического размещения владельцем нестационарного торгового объекта месту, определенному Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 № 781, и паспортом временного объекта; эксплуатация нестационарного торгового объекта его владельцем на основании и в соответствии с паспортом временного объекта; эксплуатация нестационарного торгового объекта его владельцем в соответствии                                с заявленными на конкурсе условиями; соответствие внешнего вида нестационарного торгового объекта архитектурно-художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации.

Выявление фактов нарушения обязательных требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта осуществляется путем проведения контрольных мероприятий, в том числе муниципального контроля в области торговой деятельности, уполномоченными на то органами, по результатам которых составляются акты проверок, являющиеся основанием для принятия решения о приостановлении действия паспорта временного объекта.

В случае невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта приостановление действия паспорта временного объекта производится на срок, не превышающий одного месяца.

Действие приостановленного паспорта возобновляется уполномоченным органом после устранения причин, вызвавших приостановление его действия.

Неустранение таких причин в течение установленного срока является основанием для принятия решения о прекращении