Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по делу n А09-5879/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в формате xls на электронный адрес [email protected]. В случае если оператор связи не оказывает услуги, перечисленные в Форме, то заполнение соответствующих строк не производится. 

Как установлено судом, общество в нарушение указанных положений по итогам 2011, 2012 годов и 1–3 кварталов 2013 года не представило в Федеральное агентство связи в установленном  порядке   и сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Факт указанного нарушения обществом  лицензионных требований и условий подтверждается  материалами дела и заявителем надлежащими доказательствами не опровергнут.

Кроме того,  обществу вменяется необеспечение выполнения установленных действий при проведении ОРМ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 ФЗ «О связи»   оператор связи обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утверждены Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи. В Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, включено обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (пункт 10 раздела XIV).

Пунктом 4 статьи 64 Закона «О связи»   установлено, что порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее – Правила).

Правилами предусмотрено, что органы федеральной службы безопасности, являясь уполномоченными органами, осуществляют взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий связанных с использованием технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных органов (пункт 2).

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 данных Правил, (пункт 10).

Пунктом 5 раздела I Перечня установлено лицензионное требование об оказании услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Пунктом 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией                     № 87236 установлена обязанность лицензиата оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи утверждены постановлением Правительства Российской Федерации               от 18.05.2005  № 310.

В соответствии с пунктом 106 вышеуказанных Правил основанием для выставления счета абоненту и (или) пользователю за предоставленные местные, внутризоновые, междугородные или международные телефонные соединения являются данные, полученные с помощью оборудования, используемого для учета объема оказанных услуг телефонной связи.

Согласно пункту 2 статьи 54 Закона о связи основанием для осуществления расчетов за услуги связи являются показания средств измерений, средств связи с измерительными функциями, учитывающих объем оказанных услуг связи операторами связи.

Как следует из материалов дела, оператором для оказания услуг связи используется АТС М-200, производства  ООО «МТА» (г. Санкт-Петербург), имеющая в своем составе систему измерения длительности соединений.

Система измерения длительности соединений СИДС М-200 утверждена в качестве средства измерений и внесена в Государственный реестр средств измерений под регистрационным номером 22301-12.

Согласно подпункту 9 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008                             № 102-Ф3 «Об обеспечении единства измерений» (далее – Федеральный закон                             «Об обеспечении единства измерений») сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения при учете объема оказанных услуг электросвязи операторами связи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона  «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» результаты поверки средств измерений удостоверяются актом поверки и (или) свидетельством о поверке.

Необеспечение обществом выполнения  требований Правил применения оборудования узлов сети связи фиксированной связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении ОРМ, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 19.11.2012 № 268   а также  отсутствие проведения поверки используемого средства измерений при учете объема оказанных услуг связи операторами связи установлены  вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Брянской  области   от 09.06.2014 и  постановлением  Двадцатого арбитражного апелляционного  суда   от 13.08.2014 по делу № А09-2976/2014, имеющими преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора,  и подтверждены материалами дела.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, обществом не представлено.

Кроме того, как видно из материалов дела, в  ходе  проверки  управлением   выявлено,  что  ранее введенное  сооружение связи  отсутствует  по  адресу, указанному в  разрешении на  эксплуатацию от 05.12.2007  № 32-43101/1404                                                           (г. Брянск, ул. К. Маркса, д. 9).

Согласно  информации ОАО «Ростелеком»  от 14.03.2014 исх. № 0302/05/726-14,  полученной  в ответ на запрос  управления от 13.03.2014 исх.  № 604-03-32,                            сооружение связи  перенесено  на  следующий адрес:  г. Брянск, ул. Дуки, д. 9,                              что  обществом не оспаривается.  При  этом  ввод в эксплуатацию  сооружения связи приемочной комиссией не осуществлялся,  акт приемки не оформлялся.

В силу пункта 3.1 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Министерства РФ по связи и информатизации от 09.09.2002 № 113,                                   в эксплуатацию вводятся новые сооружения связи.

В соответствии  с  пунктом  3.2  указанных  Правил новым сооружением связи считается вновь созданное сооружение, с помощью которого услуги связи ранее не оказывались.

На основании пункта 3.5 Правил ввод в эксплуатацию сооружения связи включает: приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки; выдачу органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи.

Согласно пункту 3.6 Правил подготовленные к вводу в эксплуатацию сооружения связи подлежат приемке приемочной комиссией.

В соответствии с пунктом 3.8 Правил приемка сооружения приемочной комиссией оформляется «Актом приемки сооружения связи приемочной комиссией».

Ввод в эксплуатацию сооружения связи представляет собой совершение определенных действий в установленной последовательности для достижения конкретного результата. Результатом в данном случае является получение соответствующих документов – утвержденного акта приемки сооружения связи и разрешения на его эксплуатацию.

Следовательно, обязательным условием эксплуатации сооружения связи является наличие соответствующих документов.

Довод  заявителя апелляционной жалобы о том,  что используемое им  по адресу:                 г. Брянск,  ул. Дуки д. 9  оборудование является средством связи, которое прошло приемочную комиссию,  не является новым оборудованием и не изменяет зарегистрированные показатели узла связи,  в рассматриваемом случае не опровергает правомерности вывода суда первой инстанции о необходимости получения   утвержденного акта приемки сооружения связи и разрешения на его эксплуатацию.                     В соответствии с пунктом 27 статьи  2 Закона о связи сооружения связи – объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи.

Таким  образом, факт нарушения требований обществом пунктов 3.1, 3.5-3.8                      Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи подтвержден материалами дела.

Как установлено пунктом  6  раздела  I Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, соблюдение правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Правительством Российской Федерации, при присоединении сети (сетей) местной телефонной связи лицензиата к сети связи общего пользования, присоединении к сети (сетям) местной телефонной связи лицензиата других сетей связи, осуществлении учета и пропуска трафика в сети (сетях) местной телефонной связи лицензиата, учета и пропуска трафика от (на) сетей связи других операторов.

Пунктом  6 условий осуществления деятельности   в  соответствии  с  лицензией                    № 87236 установлена  обязанность  лицензиата соблюдать  правила присоединения сетей электросвязи и их  взаимодействия, утвержденные Правительством Российской Федерации, при присоединении сети (сетей) местной телефонной связи лицензиата к сети связи общего пользования, присоединении к сети (сетям) местной телефонной связи лицензиата других сетей связи, осуществлении учета и пропуска трафика в сети (сетях) местной телефонной связи лицензиата, учета и пропуска трафика от (на) сетей связи других операторов.

Согласно    подпункту 1 пункта 3 Требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования, утвержденного приказом Мининформсвязи РФ от 08.08.2005 № 98, пропуск трафика между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети фиксированной телефонной связи при оказании услуг междугородной телефонной связи осуществляется в следующем порядке: а) пользовательское (оконечное) оборудование; б) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи; в) узлы связи сети фиксированной зоновой телефонной связи, функционирующие в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;                     г) транзитные междугородные узлы связи сети (сетей) междугородной и международной телефонной связи; д) узлы связи сети фиксированной зоновой телефонной связи, функционирующие в пределах территории другого субъекта Российской Федерации;                  е) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи; ж) пользовательское (оконечное) оборудование.

В ходе  проверки специалистами  управления был  совершен  ряд контрольных  междугородних вызовов с использованием  телефонной карты  общества и  кода  доступа  607027. В  целях  проверки  порядка пропуска трафика в телефонной сети общего  пользования управлением также направлен запрос в адрес ОАО «Ростелеком»                             (от 14.03.2014 исх.  № 607-03/32).

Согласно ответу  ОАО «Ростелеком» от 14.03.2014 исх. № 0302/05/727-14 вышеупомянутые вызовы через зоновый узел связи ОАО «Ростелеком»  не проходили, что свидетельствует о том, что пропуск трафика внутризоновых, междугородных и международных телефонных вызовов осуществляется через сеть передачи данных.

Таким  образом, факт  нарушения  обществом требований вышеуказанных требований нормативных актов установлен.

Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17.11.2006 № 142 утверждена Российская система и план нумерации № 142 (далее – Российская система и план нумерации).

В соответствии с пунктом 27 Российской системы и плана нумерации для доступа к специальным службам сетей местной телефонной связи, для доступа к  услугам передачи данных  используются номера из ресурса нумерации первой миллионной группы географически определяемой зоны нумерации, в том числе объединенные в группы (серийные номера), вида «1UV (x1 (x2)» где «1UV» –  номер службы.

Согласно таблице № 4. Перечень назначенных кодов доступа к услуге электросвязи (КДУ) для доступа к услугам  связи  по передаче данных используется  код доступа 971.

Из  материалов  дела  следует,  что на сети общества для доступа  к сети передачи данных используются номера из диапазона «2607000-2607499», выделенные обществу по лицензии на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, решением Федерального агентства  связи  от  11.02.2007 № 12340.

Как установлено пунктом 1 статьи 46  Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услуг связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Учитывая изложенное, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что факт нарушения  обществом  лицензионных условий и обязательных требований, перечисленных в оспариваемом предупреждении, подтвержден.

При этом, рассматривая  вопрос об исполнимости  оспариваемого предупреждения, судом первой инстанции обоснованно учтены следующие обстоятельства.

По  результатам  спорной  проверки  обществу 14.03.2014 помимо оспариваемого предупреждения было  также  выдано предписание об устранении выявленных  нарушений № П-32-018.

В  соответствии с приказом управления от 13.08.2014 №  121-нд была организована внеплановая документарная проверка общества с целью контроля исполнения указанного предписания, по результатам которой установлен факт неисполнения данного ненормативного акта.

Постановлением и.о. мирового судьи участка № 12 Советского судебного района                        г. Брянска по делу № 5-523/2014 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ                               (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа