Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А54-5833/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в проверяемый период являлось получателем субсидий, выделяемых учредителем – Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, для реализации федеральных целевых программ.

Как справедливо заключил суд первой инстанции, в рассматриваемом деле заявитель не является распорядителем, получателем бюджетных средств и , как следствие, не соответствует объекту проверки, установленному пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ.

Денежные средства, полученные заявителем для реализации федеральных целевых программ, носят характер субсидий, что подтверждается материалами дела.

Главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на исполнение федеральных целевых программ, является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Статьей 6 БК РФ установлено, что бюджетное учреждение не может являться получателем бюджетных средств и не является участником бюджетного процесса.

В силу статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания (далее по тексту – субсидия на государственное задание).

Следовательно, как обоснованно указал суд первой инстанции, после списания в установленном порядке субсидии на выполнение государственного задания с единого счета бюджета и ее зачисления на счет бюджетного учреждения указанная субсидия теряет статус средств соответствующего бюджета.

На указанные средства не распространяются требования бюджетного законодательства, в том числе и положения статьи 306.4 БК РФ.

Порядок предоставления субсидий на государственное задание из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации                                 (статья 78.1 БК РФ).

В отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений Положение о формировании государственного задания и финансовом обеспечении выполнения государственного задания утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 № 671 (далее по тексту – Положение № 671), пунктом 17 которого определено, что контроль за выполнением федеральным бюджетным учреждением государственного задания осуществляет федеральный орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения.

Указанные разъяснения даны в письме Минфина России от 23.05.2014                                   № 02-03-11/24579.

 Довод ответчика о наличии у него полномочий по осуществлению контроля на основании Закона № 94-ФЗ в сфере государственных закупок обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку в рассматриваемой ситуации меры бюджетного реагирования могут быть применены только в отношении распорядителей и получателей бюджетных средств, которыми не является заявитель.

Как обоснованно посчитал суд первой инстанции, именно на Минсельхоз России возложены функции по осуществлению контроля за выполнением ФГУБ «Управление "Рязаньмелиоводхоз" государственного задания.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделано правомерное заключение о том, что у Территориального управления Росфиннадзора в Рязанской области отсутствовали полномочия по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля  ФГБУ «Управление "Рязаньмелиоводхоз" как получателя субсидий.

В связи с этим суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование ФГБУ «Управление "Рязаньмелиоводхоз" о признании незаконным предписания Территориального управления Росфиннадзора в Рязанской от 21.08.2014 № 59-03-07/877.

 Прекращая производство по делу по пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части требования управления о признании недействительным представления от 21.08.2014 № 59-0307/, суд первой инстанции обоснованно учел, что отказ заявителя от данного требования не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Доводы апелляционной жалобы являлись обоснованием позиции управления по делу и не подтверждают неправомерность выводов суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих по правилам                части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 28.04.2015 по делу                                               № А54-5833/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Рязанской области – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и                                  может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа  в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.

Председательствующий

            Н.В. Еремичева

Судьи

           Е.В. Мордасов

             В.Н. Стаханова