Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А54-5833/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

системы «Бассейн реки Ушна» Спасского района. Сумма нарушений – 325,014 тыс рублей. Нарушены положения части 1 статьи 720, части 1 статьи 711 и статья 309 ГК РФ, пункт 4 статьи 219 БК РФ.

3. Неэффективное использование средств федерального бюджета: с апреля по ноябрь 2012 года не достигнут результат от выделенных в 2012 году бюджетных ассигнований на реабилитацию 2619 га земель Рязанской области, загрязненных                             в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с чем средства не освоены и возвращены в доход федерального бюджета. Сумма нарушений – 17 980,919 тыс. рублей. Нарушена статья 34 БК РФ.

4. Иные нарушения в использовании средств федерального бюджета: не приняты меры ответственности к ООО «Стройинвест» в 2013 году за ненадлежащее исполнение договорных обязательств в 2012 году в связи с принятием не выполненных ремонтных работ трех производственных зданий Клепиковского филиала управления. Сумма нарушений – 267,255 тыс рублей. Нарушены статьи 309, 743, часть 1 статьи 711 ГК РФ;         не приняты в 2013 году меры ответственности к ООО «Стройинвест», предусмотренные мировыми соглашениями Арбитражного суда Саратовской области за ненадлежащее исполнение договорных обязательств в 2012 году в связи с заключением договорных обязательств на ремонт трех зданий Клепиковского филиала на суммы меньше, определенной к взысканию решением названного суда.  Сумма нарушений –                                     4,86 тыс. рублей. Нарушена статья 309 ГК РФ; не взысканы штрафные санкции за не исполнение ООО «Стройинвест» договорных обязательств по ремонту трех зданий Клепиковского филиала в рамках мировых соглашений. Сумма нарушений –                             13,558 тыс. рублей. Нарушена статья 309 ГК РФ.

5. Нарушения по ведению бухгалтерского учета и отчетности: занижена балансовая стоимость магистрального канала ОГД мелиоративной системы «Красная Заря-Варские-Шумашь», на котором произведено полное восстановление элементов канала (бровки, дна и откосов), то есть проведена реконструкция. Сумма нарушения – 1500,919 тыс. рублей. Нарушены положения пункта 27 Инструкции Минфина России от 01.12.2010 № 157н, пункта 3 статьи 1 Федерального закона                           от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», статья 264.1 БКРФ; занижена балансовая стоимость магистрального канала 2-ГД мелиоративной системы «Кормовые угодья-Тинки», на котором произведено полное восстановление элементов канала (бровки, дна и откосов), то есть проведена реконструкция. Сумма нарушения –                              1 949 тыс. рублей. Нарушены положения пункта 27 Инструкции Минфина России                       от 01.12.2010 № 157н, пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», статья 264.1 БК РФ; занижена балансовая стоимость магистрального канала У-9ГД мелиоративной системы «Бассейн реки Ушна», на котором произведено полное восстановление элементов канала (бровки, дна и откосов), то есть проведена реконструкция. Сумма нарушения – 1 608,396 тыс рублей. Нарушены положения пункта 27 Инструкции Минфина России от 01.12.2010 № 157н, пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», статья 264.1 БК РФ.            По результатам проверки составлен акт от 12.08.2014 № 41.

В ходе проверки Управлением Росфиннадзора в Рязанской области 21.08.2014 ФГУБ «Управление "Рязаньмелиоводхоз" выданы представление № 59-03-07/875                                 и предписание № 59-03-07/877; в срок 04.12.2014 предложено заявителю принять следующие меры: к обеспечению целевого использования бюджетных средств;                               к восстановлению в доход федерального бюджета суммы, неправомерно израсходованной на невыполненные реабилитационные работы в 2011 году в ООО «Малинищи»,                                  в размере 93,534 (36,054+57,48) тыс. рублей; к восстановлению в доход федерального бюджета суммы, неправомерно израсходованной на оплату в 2011 году перепашки земли ООО «Малинищи» в рамках реабилитационных работ, не предусмотренной                                     в технологическом процессе Проекта, в размере 134,241 тыс. рублей; к восстановлению                  в доход федерального бюджета суммы, неправомерно израсходованной на оплату                                   в 2011 году за невыполненные на землях ООО «Малинищи» работы по внесению бактериальных препаратов «азотовит» и «фосфатовит», в размере 197,925 тыс. рублей;                            к восстановлению в доход федерального бюджета суммы, неправомерно израсходованной на оплату в 2012 году за невыполненные на землях ООО «Малинищи» реабилитационные работы, в размере 883,101 тыс. рублей; к восстановлению в доход федерального бюджета суммы, неправомерно израсходованной на оплату в 2012 году за невыполненные на землях СПК (колхоз) им. Чкалова работы, в размере 648,207 тыс рублей; к восстановлению в доход федерального бюджета сумм, неправомерно израсходованных средств на премирование директора и исполняющих обязанности директора управления в 2011 – 2013 годах без приказов вышестоящей организации, в общей                                   сумме 333,28 тысяч рублей; к восстановлению в доход федерального бюджета неправомерно израсходованных средств в 2011 – 2013 году на выплату материальной помощи в общей сумме 218,402 тысяч рублей; к восстановлению в доход федерального бюджета неправомерно израсходованных средств в 2012 году на оплату невыполненных работ в сумме 363,975 (374,891-10,916) тысяч рублей по противопаводковым мероприятиям на магистральном канале ОГД и шлюзе-регуляторе РТК-2-150 на                ПК 28+30 мелиоративной системы «Красная Заря-Варские-Шумашь»; к восстановлению в доход федерального бюджета неправомерно израсходованных средств в 2012 году на оплату невыполненных работ в сумме 92,736 тыс. рублей по противопаводковым мероприятиям на магистральном канале 2-ГД мелиоративной системы «Кормовые угодья – Тинки»; к восстановлению в доход федерального бюджета неправомерно израсходованных средств в 2012 году на оплату невыполненных работ в                        сумме 325,014 тыс. рублей по противопаводковым мероприятиям на магистральном канале У-9 мелиоративной системы «Бассейн реки Ушна»; к недопущению неэффективного использования бюджетных средств; к принятию мер ответственности к ООО «Стройивест» за ненадлежащее выполнение мировых соглашений в общей                  сумме 285,673 тыс. рублей (267,255+4,46+13,558); к восстановлению балансовой стоимости магистральных каналов, на которых проводились противопаводковые мероприятия в 2012 году; к обеспечению контроля за ходом выполнения реабилитационных работ, противопаводковых и мелиоративных мероприятий.         Полагая, что у надзорного органа отсутствовали полномочия по осуществлению контрольных мероприятий, ФГУП «Управление "Рязаньмелиоводхоз" обратилось                          в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительным предписания от 21.08.2014 № 59-03-07/877, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.  

По смыслу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных                                  с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации                    при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации и                       пункта 1 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, Управление Росфиннадзора в Рязанской области является органом, уполномоченным на осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Согласно части 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее по тексту – объекты контроля) являются: главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; государственные (муниципальные) учреждения; государственные (муниципальные) унитарные предприятия; государственные корпорации и государственные компании; хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах; юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, договоров (соглашений) о предоставлении государственных или муниципальных гарантий; органы управления государственными внебюджетными фондами; юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования; кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты (пункт 2 статьи 266.1 БК РФ).

  Согласно статье 6 БК РФ получателем бюджетных средств являются орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

Распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) признаются орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В силу части 1 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Согласно подпункту «а» пункта 6 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013                      № 1092, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу подпункта 3.1 пункта 2 статьи 158 БК РФ распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Анализ вышеуказанных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации позволил суду первой инстанции прийти к правильному выводу о том, что Росфиннадзор уполномочен осуществлять внутренний государственный финансовый контроль только                  в отношении распорядителей, получателей бюджетных средств в виде межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

Судом установлено, что ФГБУ «Управление "Рязаньмелиоводхоз"