Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А54-5833/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

07 августа 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-5833/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05.08.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 07.08.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., от заявителя – Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Рязанской области» (г. Рязань,                     ОГРН 1026201074591, ИНН 6228023976) – Резюкова В.В. (доверенность от 04.08.2015 № 19), Кулешовой Т.В. (доверенность от 04.08.2015 № 20), в отсутствие представителей Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора                       в Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1046209012441), третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (г. Москва, ОГРН 1067760630684, ИНН 7708075454), общества с ограниченной ответственностью «Малинищи» (Рязанская область, Пронский район, с. Малинищи, ОГРН 1026200620511, ИНН 6211004929), сельскохозяйственного производственного кооператива «НИВА» (Рязанская область, Александро-Невский район, с. Калинино, ОГРН 1036226001184, ИНН 6209002515), федерального государственного бюджетного учреждения «Станция агрохимической службы» «Рязанская» (г. Рязань, ОГРН 1026200870420, ИНН 6227000126), общества                                     с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное предприятие «АППАРЕЛЬ» (г. Рязань, ОГРН 1026201080927, ИНН 6229031673), общества с ограниченной ответственностью «Шиловское хозрасчетное дорожное передвижное механизированное управление» (Рязанская область, р.п. Шилово, ОГРН 1086225000784, ИНН 6225009028), общества с ограниченной ответственностью Цна (Рязанская область, Шацкий район,               с. Польное Конобеево, ОГРН 1026200837761, ИНН 6224003785), общества                                  с ограниченной ответственностью «Стройинвест» (г. Саратов), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 28.04.2015 по делу № А54-5833/2014 (судья Шишков Ю.М.), установил следующее.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Рязанской области» (далее по тексту – заявитель, ФГБУ «Управление "Рязаньмелиоводхоз", учреждение) обратилось                                в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительными представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Рязанской области (далее по тексту – ответчик, Управление Росфиннадзора в Рязанской области) от 21.08.2014 № 59-03-07/875 и его предписания                          от 21.08.2014 № 59-03-07/877.

К участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Малинищи», сельскохозяйственный производственный кооператив «НИВА», федеральное государственное бюджетное учреждение «Станция агрохимической службы» "Рязанская", общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное предприятие "АППАРЕЛЬ", общество с ограниченной ответственностью «Шиловское хозрасчетное дорожное передвижное механизированное управление», общество                              с ограниченной ответственностью «Цна», общество с ограниченной ответственностью «Стройинвест», Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.04.2015 заявленные требования в части признания предписания Управления Росфиннадзора в Рязанской области от 21.08.2014 № 59-03-07/877 удовлетворены. В части признания недействительным представления от 21.08.2014 № 59-0307/875 производство по делу прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Управление Росфиннадзора в Рязанской области, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить данный судебный акт и принять по делу новое решение. В обоснование своей позиции ссылается на то, что заявитель, являясь объектом внутреннего контроля, подлежит проверке на предмет соблюдения целевого использования средств федерального бюджета Российской Федерации, полномочиями на осуществление которой наделено Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Рязанской области. Полагает доказанным нарушение управлением пункта 27 Инструкции Минфина России              от 01.12.2010 № 157н, пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В отзывах на апелляционную жалобу ФГБУ «Управление "Рязаньмелиоводхоз", Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, опровергая доводы жалобы, считают, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просят                                в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Общество с ограниченной ответственностью «Малинищи», сельскохозяйственный производственный кооператив «НИВА», федеральное государственное бюджетное учреждение «Станция агрохимической службы» "Рязанская", общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное предприятие "АППАРЕЛЬ", общество                          с ограниченной ответственностью «Шиловское хозрасчетное дорожное передвижное механизированное управление», общество с ограниченной ответственностью «Цна», общество с ограниченной ответственностью «Стройинвест» отзывы на апелляционные жалобы не представили.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданина        Погожина Ю.П. от 06.12.2013 Территориальным управлением Росфиннадзора в Рязанской области в план работы на 2014 год была включена проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных в 2011 – 2013 годах ФГУБ «Управление "Рязаньмелиоводхоз», который утвержден приказом Росфиннадзора от 16.09.2013 № 398.

На основании приказа от 15.01.2014 № 3 в отношении заявителя проведена  выездная плановая проверка, в ходе которой выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения:

1. Нецелевое использование средств федерального бюджета: в октябре – ноябре 2012 года средства федерального бюджета израсходованы на противопаводковые мероприятия на магистральном канале 0-1 от ПК 15+50 до ПК 26+50 мелиоративной системы «Красная Заря – Варские-Шумашь», необходимость в проведении которых отсутствовала, так как прилегающие к каналу земли не используются в сельском хозяйстве и состояние канала не влияет на предотвращение чрезвычайных ситуаций, связанных с затоплением сельскохозяйственных угодий и сельских населенных пунктов. Сумма нарушения составила 964,462 тыс. рублей. Нарушена часть 1                                      статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Незаконное использование средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием: 03.09.2011 оплачено за внесение 820 тонн известняковой мучки в почву ООО «Малинищи» в рамках реабилитации почвы на землях, загрязненных радиацией в результате аварии на Чернобыльской АЭС, вместо фактически внесенных      798 тонн, то есть переплачено за невнесение 22 тонн, в результате чего реабилитационные работы вместо 200 га проведены на участке площадью 195 га. Сумма нарушения составила 36,054 тыс. рублей. Нарушены положения части 1 статьи 711, части 1 статьи 715 и                      части 1 статьи 720 ГК РФ, пункт 4 статьи 219 БК РФ; в сентябре 2011 года оплачено за работы по вспашке земельного участка ООО «Малинищи» в рамках реабилитационных работ на 200 га вместо фактически выполненных работ на 150 га. Сумма нарушения – 57,48 тыс. рублей. Нарушены положения постановления Госкомстата России                                       от 11.11.1999 № 100, части 1 статьи 711, части 1 статьи 715 и части 1 статьи 720 ГК РФ, пункта 4 статьи 219 БК РФ; в сентябре 2011 года оплачено за перепашку ранее вспаханного земельного участка площадью 150 га в нарушение проведения агротехнических мероприятий и технологических операций, предусмотренных проектной документацией. Сумма нарушения – 134,241 тыс. рублей. Нарушены положения части 1 статьи 711, части 1 статьи 715 и части 1 статьи 720 ГК РФ, пункта 4 статьи 219 БК РФ;                          в сентябре 2011 года не внесены бактериальные препараты азотовит и фосфатовит в почву поля VI-3 ООО «Малинищи». Сумма нарушения – 197,925 тыс. рублей. Нарушены положения постановления Госкомстата России от 11.11.1999 № 100, части 1 статьи 711, части 1 статьи 715 и части 1 статьи 720 ГК РФ, пункта 4 статьи 219 БК РФ; в декабре                2012 года произведена оплата за невыполненные в ноябре 2012 года реабилитационные работы на участке площадью 93 га поля V-3 ООО «Малинищи», загрязненного радиацией в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Сумма нарушений – 883,101 тыс. рублей. Нарушены положения части 1 статьи 715, части 1 статьи 711, части 1 статьи 720 ГК РФ и пункт 4 статьи 219 БК РФ; в ноябре 2012 года произведена оплата за невыполненные                     в октябре 2012 года реабилитационные работы на землях СПК (колхоз) им. Чкалова, загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Сумма нарушений –                               648,207 тыс. рублей. Нарушены положения постановления Госкомстата России                                от 11.11.1999 № 100, части 1 статьи 711, части 1 статьи 715 и части 1 статьи 720 ГК РФ, пункта 4 статьи 219 БК РФ; в декабре 2011 года без приказа вышестоящей организации осуществлялось премирование директора управления Петрошенко. Е.А. Сумма нарушения – 32,038 тыс. рублей. Нарушены положения пунктов 3, 5, 6 и 8 Порядка Минсельхоза России № 135, пункта 9 Положения об установлении систем оплаты труда работников, утвержденного постановлением Правительства России от 05.08.2008 № 583,                                          статьи 145 ТК РФ и пункта 4 статьи 219 БК РФ; в феврале и марте 2012 года исполняющему обязанности директора управления Наумову А.А. премирование осуществлялось без приказов вышестоящей организации, в том числе по его приказам                  от 13.02.2012 № 2-Пр – 5,0 тыс. рублей к Дню защитника Отечества и от 15.03.2012                         № 4-Пр – 32,612 тыс. рублей по итогам работы 1 квартала 2012 года. Сумма нарушений – 37,612 тыс. рублей. Нарушены положения пунктов 3, 5, 6 и 8 Порядка Минсельхоза России № 135, пункт 9 Положения об установлении систем оплаты труда работников, утвержденного постановлением Правительства России от 05.08.2008 № 583,                                               статьи 145 ТК РФ и пункт 4 статьи 219 БК РФ; с мая по декабрь 2012 года и                                     в марте 2013 года исполняющему обязанности директора управления Чернову А.Е. премирование осуществлялось без приказа вышестоящей организации. Сумма нарушений – 108,630 тысяч рублей. Нарушены положения пунктов 3, 5, 6 и 8 Порядка Минсельхоза России № 135, пункт 9 Положения об установлении систем оплаты труда работников, утвержденного постановлением Правительства России от 05.08.2008 № 583,                                статьи 145 ТК РФ и пункт 4 статьи 219 БК РФ; с мая по ноябрь 2013 года исполняющему обязанности директора управления Бояршинову О.С. премирование осуществлялось без приказа вышестоящей организации. Сумма нарушений – 155 тысяч рублей. Нарушены положения пунктов 3, 5, 6 и 8 Порядка Минсельхоза России № 135, пункт 9 Положения об установлении систем оплаты труда работников, утвержденного постановлением Правительства России от 05.08.2008 № 583, статьи 145 ТК РФ и пункт 4                                      статьи 219 БК РФ; в нарушение установленной системы оплаты труда при увольнении заместителя директора управления Нестёркина И.М. без его заявления и приказа директора ему оказана материальная помощь. Сумма нарушений – 52,426 тыс. рублей. Нарушены положения статей 135, 144 ТК РФ, пункт 4 статьи 219 БК РФ; в нарушение установленной системы оплаты труда при увольнении зам.директора управления                       Наумова А.А. без приказа директора ему оказана материальная помощь. Сумма нарушений – 53,112 тыс. рублей. Нарушены положения статей 135,144 ТК РФ, пункт 4 статьи 219 БК РФ; в нарушение установленной системы оплаты труда в мае 2013 года                при увольнении зам.директора управления Чернова A.Е. без его заявления и приказа руководителя ему оказана материальная помощь. Сумма нарушений – 53,112 тыс. рублей Нарушены положения статей 135,144 ТК РФ, пункт 4 статьи 219 БК РФ; в нарушение установленной системы оплаты труда при увольнении главного бухгалтера                                             Скуратовой Н.Н. без заявления и приказа руководителя ей оказана материальная помощь. Сумма нарушений – 59,752 тыс. рублей. Нарушены положения статей 135, 144 ТК РФ, пункт 4 статьи 219 БК РФ; не выполнены работы в рамках противопаводковых мероприятий на магистральном канале ОГД и шлюзе регуляторе РТК-2-150 на ПК 28+30 мелиоративной системы «Красная Заря-Варские-Шумашь». В ходе проверки устранены нарушения на сумму 10,916 тыс. рублей. Сумма нарушений – 374,891 тысяч рублей. Нарушены положения части 1 статьи 720, части 1 статьи 711 и статья 309 ГК РФ, пункт 4 статьи 219 БК РФ; не выполнены работы в рамках противопаводковых мероприятий на магистральном канале 2- ГД от ПК 0 до ПК 42 + 00 мелиоративной системы «Кормовые угодья Тинки» Рязанского района. Сумма нарушений – 92,736 тыс. рублей. Нарушены положения части 1 статьи 720, части 1 статьи 711 и статья 309 ГК РФ, пункт 4                                 статьи 219 БК РФ; не выполнены работы в рамках противопаводковых мероприятий на магистральном канале У-9 от ПКО до ПК71+50 мелиоративной