Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2015 по делу n А54-2155/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов») (т. 2).

По результатам рассмотрения заявления, 27.03.2014 комиссией было принято оспариваемое решение № 9 (т. 1, л. д. 78) об отклонении заявления ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» на основании того, что последним не подтверждена недостоверность использованных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости сведений об объекте недвижимости.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недостоверности сведений, представленных для государственной кадастровой оценки, в части группы видов разрешенного использования, что повлекло отнесение земельных участков к 5 и 9 группам видов разрешенного использования, а не к 10 группе видов разрешенного использования, а также наличия вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Рязанской области, установивших, что спорные земельные участки относятся к 10-й группе видов разрешенного использования («земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов»).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости, вносятся в государственный кадастр недвижимости.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи; государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно статье 24.12 Федерального закона от29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) на территории Рязанской области по состоянию на 01.01.2013 проведены работы по оценке земель населенных пунктов.

В объекты оценки также включены спорные земельные участки, результаты утверждены постановлением министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.10.2013 № 10-п.

Статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее –  комиссия) путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений о земельном участке, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление его рыночной стоимости

Из положений статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности следует, что комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок создания и работы комиссии определен Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263 «Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу Приказа Минэкономразвития России от 22.02.2011 № 69 «Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости» (далее –  Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка комиссия создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации. В каждом субъекте Российской Федерации создается одна постоянно действующая комиссия.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, таким органом является Росреестр. Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Росреестра по Рязанской области создана на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.12.2011 № П/513                  (т. 3, л. д. 25).

Поскольку комиссия в силу статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности, положений Порядка создания и работы комиссии, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263, представляет собой постоянно действующую структуру при территориальном органе Росреестра в соответствующем субъекте Российской Федерации, наделена полномочиями по пересмотру результатов определения кадастровой стоимости, результатом деятельности комиссии является решение, которое может быть обжаловано в арбитражном суде, названная комиссия является заинтересованным лицом по делам об оспаривании принятых ею решений и подлежит привлечению к участию в деле, наряду с территориальным органом Росреестра, при котором она создана.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказать соответствие оспариваемого решения закону должна быть возложена на комиссию. Данный подход соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.02.2014 №13839/13.

Из пункта 19 Порядка следует, что при рассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по основанию недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, комиссия исследует представленные на рассмотрение документы на предмет подтверждения ими недостоверности указанных сведений.

В случае, если комиссией установлено, что при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости использовались недостоверные сведения, комиссия принимает решение о пересмотре его кадастровой стоимости.

В случае, если недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, не подтверждена, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

Материалами дела установлено, что общество обратилось в комиссию в связи с недостоверностью сведений, представленных для государственной кадастровой оценки, в части группы видов разрешенного использования, что повлекло отнесение земельных участков к 5 и 9 группам видов разрешенного использования, а не к 10 группе видов разрешенного использования.

В пункте 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 22.11.2012 по делу № А54-6153/2010 (т. 2, л. д. 48) действие управления, выразившееся в отказе (письме Росреестра по Рязанской области от 14.09.2010 исх. № 01/3399, от 11.11.2010 исх. № 07/4382) об исправлении кадастровой ошибки, допущенной в результате неверного отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0130002:330, 62:29:0130002:331, 62:29:0130002:332, 62:29:0130002:333, 62:29:0130002:334, 62:29:0130002:335, 62:29:0130002:336, 62:29:0130002:337, 62:29:0130002:338, 62:29:0130002:339, 62:29:0130002:340, 62:29:0130002:254, 62:29:0130002:257, 62:29:0130002:259, 62:29:0130002:277 к группе видов разрешенного использования № 9 (неверное определение номера вида разрешенного использования земельных участков), проверенное на соответствие положений Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признано незаконным.

Суд области обязал управление и кадастровую палату устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» путем исправления кадастровой ошибки с момента ее совершения путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об отнесении перечисленных земельных участков к группе видов разрешенного использования № 10 («земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружения и объектов»).

Аналогичные решения были вынесены Арбитражным судом Рязанской области  в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0130002:138 (от 10.12.2012 по делу № А54-398/2011)     и 62:29:0130002:139     (от 10.12.2012    по       делу № А54-399/2011) (т. 2, л. д. 63, 75).

Указанные решения суда обжалованы не были, в связи с чем вступили в законную силу.

Вопросы определения кадастровой стоимости земельных участков регламентированы Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, согласно которым кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется применительно к определенным видам разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 1.2 Методических указаний земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, относятся к 10 группе видов разрешенного использования.

Таким образом, принимая во внимание особый характер этих объектов, земельные участки под данными объектами отнесены в отдельную группу, что представляет собой специальную льготу, установленную в целях сдерживания роста цен на продукцию, и услуги субъектов естественных монополий.

Исходя из положений статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» является субъектом электроэнергетики, а в силу статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественных монополий.

Одним из основных видов деятельности общества является производство электрической и тепловой энергии.

По целевому назначению и виду функционального использования земельные участки общества, на которых расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости, относятся к десятой группе видов разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов».

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кадастровая стоимость согласно кадастровым справкам кадастровой палаты на 12.03.2013 (т. 4, л. д. 49-61) была изменена в соответствии с судебными актами, исходя из 10-й группы видов разрешенного использования, в подтверждение этого обстоятельства представлен расчет (т.5, л. д. 46), согласно действовавшему в период до 01.01.2013 постановлению Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 (т. 3, л. д. 78) об утверждении государственной кадастровой оценки, которым был установлен средний удельный показатель кадастровой стоимости для 10 группы видов разрешенного использования 588,36 руб./кв. м, для 5 группы был установлен средний удельный показатель – 4286,68 рублей, для 9 группы – 2802,73 рубля.

Постановлением министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.10.2013 № 10-п (т. 5, л. д. 62) для 5 группы видов разрешенного использования установлен средний удельный показатель 4286,68 рублей, для 9 группы – 1289,34 рубля, для 10 группы - 711,08 рубля, что свидетельствует о существенной разнице кадастровой стоимости в зависимости от отнесения земельных участков