Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2015 по делу n А54-808/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

наследия отмечено, что объекты культурного наследия народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с этим Законом (статья 6 Закона № 73-ФЗ).

Объекты культурного наследия, в силу пункта 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 статьи 48 Закона № 73-ФЗ установлено, что объекты историко-культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 48 Закона № 73-ФЗ (в действовавшей в спорный период  редакции) собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Согласно пункту 5 статьи 55 Закона № 73-ФЗ (в действовавшей в спорный период редакции) обязательным условием заключения договора аренды объекта культурного наследия является охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия. Охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия оформляется местной администрацией муниципального образования – в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия должно включать в себя требования к содержанию объекта культурного наследия, условиям доступа к нему граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению, а также иные требования, которые обеспечивают сохранность данного объекта и являются ограничениями (обременениями) права пользования данным объектом.

На основании пункта 1 части 3 статьи 52 Закона № 73-ФЗ (в действовавшей в спорный период редакции) физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно пункту 3 статьи 64 Закона № 73-ФЗ (в действовавшей в спорный период редакции) памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

На основании пункта 4  статьи 64 Закона №73-ФЗ (в действовавшей в спорный период редакции) объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», отнесены       к выявленным объектам культурного наследия с последующим переоформлением документов, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом первой инстанции сделано обоснованное заключение о том, что спорный объект относится к выявленному объекту культурного наследия и подлежит охране. 

Как справедливо указал суд первой инстанции, советское законодательство об охране и использовании памятников истории и культуры регулировало общественные отношения в области охраны и использования памятников в целях обеспечения их сохранности для настоящего и будущих поколений, эффективного использования для научного изучения и пропаганды памятников в интересах коммунистического воспитания трудящихся. Охрана памятников осуществлялась в соответствии с Законом СССР                         от 29.10.1976 «Об охране и использовании памятников истории и культуры», Законом РСФСР от 15.12.1978  «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

Статья 9 Закона СССР от 29.10.1976 «Об охране и использовании памятников истории и культуры» устанавливала, что памятники истории и культуры, независимо                   от того, в чьей собственности они находятся, подлежат государственному учету.

Государственный учет памятников истории и культуры осуществляется в порядке, определяемом Советом Министров СССР. Эта же норма была приведена и в статье 16 Закона РСФСР от 15.12.1978  «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

В статье 21 Закона СССР от 29.10.1976 «Об охране и использовании памятников истории и культуры» было закреплено, что вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, впредь до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры подлежат охране в соответствии с требованиями настоящего Закона.

 Согласно статье 18 Закона РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры» отнесение недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников республиканского значения производилось Советом Министров РСФСР по представлению Министерства культуры РСФСР, а к категории памятников местного значения – Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР.

Исключение памятников истории и культуры из числа памятников республиканского и местного значения допускалось только по решению Совета Министров РСФСР.

Как справедливо указал суд первой инстанции, данная процедура сохранилась и                в Федеральном законе № 73-ФЗ. Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения либо об отказе включить такой объект в реестр принимается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 18 Закона № 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников) истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с данным Федеральным законом.             Таким образом, в отношении выявленных объектов культурного наследия применяются все меры по государственной охране объектов культурного наследия                        в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ.

В соответствии с Законом Рязанской области от 28.05.2004 № 38-Ф3                                     «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Рязанской области» решение о включении объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения в реестр принимает Правительство Рязанской области. Исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации.

Судом установлено, что в январе 1982 года на выявленный объект культурного наследия по адресу: Рязанская область, Сапожковский район, р.п. Сапожок, ул. Советская, д. 10, был оформлен паспорт памятника под наименованием «Дом Терентьева», оформлена учетная карточка; паспорт и учетная карточка для «Комплекса застройки Советской улицы» были оформлены в августе 1982 года.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, в период выявления памятника «Дом Терентьева»  (январь 1982 года) действовала Инструкция о порядке учета, регистрации и содержания археологических и исторических памятников на территории РСФСР, утвержденная постановлением Совета Министров РСФСР от 28.051949 № 373, которая определяла, что ведение списков археологических и исторических памятников, подлежащих государственному учету и охране, осуществлялось Комитетом по делам культурно-просветительных учреждений при Совете Министров РСФСР и его местными органами (§ 3).

Первичным мероприятием по учету памятников археологии и истории являлась проверка их на месте и занесение в государственные регистрационные списки, подлежащие утверждению соответствующими органами, согласно § 6 настоящей Инструкции (§4).

Первичный учет памятников археологии и истории, а также всю практическую работу по охране, надзору за содержанием памятников осуществляли краевые, областные и городские городов республиканского (РСФСР) подчинения отделы культурно-просветительной работы, управления по делам культурно-просветительных   учреждений при   Советах   Министров   автономных республик и, под их руководством, районные и городские отделы культурно-просветительной работы (§ 5).

Списки археологических и исторических памятников, имеющих общесоюзное значение, вносились Советом Министров РСФСР совместно с Президиумом Академии наук СССР на утверждение Совета Министров СССР.

Списки памятников, имеющих республиканское значение, утверждались Советом Министров РСФСР по представлению Комитета по делам культурно-просветительных учреждений при Совете Министров РСФСР (§ 6).

Местные органы Комитета по делам культурно-просветительных учреждений при Совете Министров РСФСР составляли на каждый подлежащий охране археологический и исторический памятник паспорт по форме, установленной Комитетом по делам культурно-просветительных учреждений при Совете Министров РСФСР.

Паспорт составлялся в двух экземплярах, из них один хранился в краевом, областном, городском городов республиканского (РСФСР) подчинения отделе культурно-просветительной работы или управлении по делам культурно-просветительных учреждений при Совете Министров автономных республик, а другой направлялся для хранения в Комитет по делам культурно-просветительных учреждений при Совете Министров РСФСР (§ 7).

Пользование историческими памятниками-зданиями в научных и хозяйственных целях допускалось на условиях, устанавливаемых Комитетом по делам культурно-просветительных учреждений при Совете Министров РСФСР, и оформлялось особыми «Охранно-арендными договорами» или «Охранными обязательствами» (§ 16).

Указанная Инструкция действовала до признания постановления Совета Министров РСФСР от 28.05.1949  № 373 «Об утверждении Инструкции о порядке учета, регистрации и содержания археологических и исторических памятников на территории РСФСР» утратившим силу согласно постановлению Совета Министров РСФСР                                         от 20.04.1983  № 178 «Об изменении и признании утратившими силу решения Правительства РСФСР в связи с постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982                № 865.

С учетом вышеприведенных нормативных положений судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что наличие оформленного паспорта подтверждает факт постановки указанного памятника на учет как выявленного.

Судом установлено, что в министерстве культуры и туризма Рязанской области имеются Списки памятников истории и культуры Рязанской области, состоящих на государственной охране и учете, выпущенные в 1986 году, в которые в качестве выявленного памятника включен «Комплекс застройки Советской улицы – к. XIX –                           нач. XX вв.».

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что дом № 10 по                       ул. Советской в р.п. Сапожок являлся вновь выявленным памятником истории и культуры и в силу пункта 4 статьи 64 Закона № 73-ФЗ  отнесен к выявленным объектам культурного наследия   с   последующим   переоформлением   документов, предусмотренных                         статьей 17 указанного Федерального закона, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом комитета по культуре и туризма Рязанской области 26.10.2010 № 604 были утверждены уточненные списки выявленных объектов культурного наследия.         Письмом от 28.10.2013 № 3997 администрация муниципального образования – Сапожковское городское поселение была уведомлена об объектах, включенных                                в указанный список. Данным приказом был уточнен пообъектный состав «Комплекса улицы Советской XIX в.».

Как пояснено в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представителем ответчика, в отношении памятников истории и культуры, выявленных                 в советский период и не прошедших государственную историко-культурную экспертизу, как это установлено Законом № 73-ФЗ, существует особое мнение министерства культуры Российской Федерации, отраженное в письме от 18.04.2013 № 2887-01-39/10-ГП                            «О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр»: «Положениями статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ                              «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты, являющиеся выявленными памятниками истории и культуры на основании Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», отнесены к выявленным объектам культурного наследия с последующим переоформлением документов, предусмотренных статьей 17 Закона. Выявленные объекты культурного наследия не являются включенными в Единый реестр. Таким образом, на текущий момент на территории Российской Федерации расположено значительное количество выявленных объектов культурного наследия,