Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 по делу n А09-2390/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

администрации Брянской области выдан государственный акт на бессрочное постоянное пользование в Белобережской пустоши 19,3 га для пансионата отдыха в границах, указанных   в экспликации к акту (т. 4, л. д. 72-75 ).

Решением исполнительного комитета Брянского облисполкома от 23.09.1991 № 406 было утверждено распределение капитальных вложений и строительно- монтажных работ, выделенных облисполкому на 1991 год на реализацию мероприятий государственной программы РСФСР  по  ликвидации последствий  аварии  на Чернобыльской  АЭС,   в  котором УВД облисполкома предусмотрено выделение денежных средств в размере 600 000 рублей (т.1, л. д. 142-145).

Дальнейшее финансирование государственной программы  по  защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы продолжалось на основании постановлений администрации области от 13.10.1992 № 300, от 08.12.1993 № 133, от 25.10.1994 № 539 в размере 176,34 млн. рублей (т. 1, л. д. 146-147, т. 2, л. д. 1-6).  Получателем средств выступало УВД администрации Брянской области.

В связи с прекращением финансирования строительства санатория в Белобережской пустоши, Министерство чрезвычайных ситуаций России включило данный объект в федеральную целевую программу «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2001 № 637.

Распоряжением администрации Брянской области от 09.04.2007 № 364-р заказщиком –застройщиком по строительству профилактория на 100 мест в н. п.  Белобережская пустошь, финансируемого за счет областного бюджета, определено казенное предприятие   Брянской области «Управление капитального строительства» (т. 2, л. д. 28).

Распоряжением администрации Брянской области от 27.04.2007 № 425-р во исполнение Закона Брянской области от 08.12.2006 №114-З «Об областном бюджете на 2007 год» внесены изменения в перечень строек и объектов областной адресной инвестиционной программы на 2007 год, финансируемых за счет средств областного бюджета, утвержденный распоряжением администрации области от 22.01.2007 № 34-р, (с учетом изменений, внесенных распоряжениями            администрации области от 07.02.2007                     № 99-р и от 06.03.2007 № 216-р). По областной целевой программе «Совершенствование системы профилактики правонарушений и усиление борьбы с преступностью (2007-2009 годы) предусмотрен объем капитальных вложений по профилакторию на 100 мест в Белобережской пустоши Брянского района в размере                       17 333 000 рублей (т. 2, л. д. 30-32).

14.05.2007  казенное предприятие Брянской области «Управление капитального строительства» заключило с ОАО «Брянскградостроитель» государственный контракт № 60 на  строительство  «Профилактория»           на 100 мест в Белобережской пустоши Брянского района (т.2, л. д. 108-116).

05.07.2007 между администрацией Брянской области и управлением внутренних дел по Брянской области было заключено соглашение о сотрудничестве, по условиям которого стороны обязались совместно действовать с целью завершения строительства профилактория УВД на 100 мест Белобережской пустоши Брянского района Брянской области (т. 1, л. д. 8-9).

Пунктом 2.1 соглашения администрация Брянской области обязалась поручить казенному предприятию Брянской области «Управление          капитального строительства» заключить инвестиционный договор на участие в долевом строительстве профилактория УВД на 110 мест в Белобережской пустоши Брянского района Брянской области, с выполнением функций заказчика-застройщика и распределением построенного объекта равными долями.

Пунктом 2.2 соглашения управление внутренних дел по Брянской области обязалось поручить отделу организации капитального строительства заключить указанный инвестиционный договор на участие в долевом строительстве объекта, с передачей функций заказчика-застройщика объекта, проектной и исполнительной документации казенному предприятию Брянской области «Управление капитального строительства» и распределением равными долями построенного объекта.

06.07.2007 отдел организации капитального строительства УВД по Брянской области (застройщик)  и казенное предприятие Брянской области «Управление капитального    строительства» (заказчик)  заключили  договор  № 1 о строительстве профилактория в Белобережской пустоши Брянского района, по условиям которого обязались завершить в порядке долевого участия   строительство указанного объекта (т. 2, л. д. 23-24).

В пункте 2.5 договора стороны определили, что застройщик оформляет необходимые правоустанавливающие документы в соответствии с соглашением от 05.07.2007 и распределением   равными долями построенного объекта.

Решением арбитражного суда Брянской области от 17.10.2013 по делу                                      № А09-5105/2013 управлению Министерства внутренних дел России по Брянской области отказано в удовлетворении исковых требований о признании недействительным договора  от 06.07.2007 № 1 о строительстве профилактория на 100 мест в Белобережской Пустоши Брянской области.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2013 вышеуказанное  решение суда оставлено в силе, а апелляционная жалоба управления Министерства внутренних дел России по Брянской области без удовлетворения.

Как следует из    материалов дела,  в том числе  из законов Брянской области об областном бюджете  в период с 2007 по 2011 годы, распоряжений администрации Брянской области от 27.04.2007 № 425-р «Об изменении перечня строек и объектов областной адресной инвестиционной программы на 2007 год», распоряжения администрации Брянской области от 25.01.2008 № 62-р «Об утверждении перечня строек и объектов областной адресной инвестиционной программы на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», распоряжения администрации Брянской области от 25.02.2009 г. № 93-р «Об утверждении перечня объектов бюджетных инвестиций государственной и муниципальной собственности на 2009 год», распоряжения администрации Брянской области от 02.02.2010 г. № 45-р «Об утверждении перечня объектов бюджетных инвестиций государственной и муниципальной собственности на 2010 год», распоряжения администрации Брянской области от 03.02.2011 №75-р «Об утверждении перечня объектов бюджетных инвестиций государственной и муниципальной собственности на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», отчетов об исполнении областной адресной инвестиционной программы за 2008-2011 годы (т. 2, л. д. 30-78), расходных уведомлений за 2007-2010 годы (т. 2, л. д. 135-166, т.3, л. д. 1-20), платежных поручений за 2011 год (т. 2, л. д. 122-134), переписки лиц, участвующих в деле, на строительство спорного санатория из бюджета Брянской области выделено и израсходовано 38 733 909 рублей (за 2007 – 13 333 000 рублей; за 2008 – 858 000 рублей; за  2009 – 10 440 511 рублей; за 2010 – 10 000 000 рублей;  за 2011 – 4 102 398 рублей).

Данное обстоятельство также подтверждено, представленными по запросу суда первой инстанции сведениями департамента финансов Брянской области, департамента строительства и архитектуры   Брянской области  от 03.10.2013 и 02.10.2013 соответственно (т. 4, л. д. 10-11).

Постановлением       администрации         Брянского    района  Брянской    области от 24.09.2008 № 1425 ФГУЗ «Медико-санитарная часть управления внутренних дел по Брянской области» на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок, расположенный примерно в 800 м. по направлению на восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Брянская область, Брянский район, Белобережская пустошь, общей площадью                           172 302  кв. м, кадастровый номер 32:02:550305:45, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: лечебно-оздоровительное.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 23.03.2009 серии 32 АГ с номерами 478197 и 478196 в ЕГРП внесены записи о  правах на вышеуказанный земельный участок: праве собственности за  Российской  Федерации  и  праве постоянного     (бессрочного)    пользования за  ФГУЗ «Медико-санитарная часть Управления внутренних дел по Брянской области» (т. 1, л. д. 15-16).

Согласно техническому паспорту санатория профилактория на 100 мест, литер Щ, по ул. Центральной, д. 15 «А» п. Бело-Бережский санаторий, турбаза (бывший пос.Белобережская  пустошь),             составленному ГУП «Брянскоблтехинвентаризация», по состоянию на 02.07.2013 спорный объек  имеет общую площадь 1 146,0 кв. м (т.3, л. д. 21-24).

Возведение спорного объекта также подтверждено актом проверки использования и сохранности федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГУЗ «Медико-санитарная часть УВД по Брянской области», расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Белобережская пустошь от 01.12.2010, из которого следует, что в ходе визуального осмотра земельного участка комиссией было установлено и зафиксировано фактическое нахождение на земельном участке незавершенного строительством объекта – профилактория УВД на 100 мест                    (т. 2, л. д. 13-20).

В   материалах дела   также  имеются   акты   выполненных   работ  и   справки      о стоимости выполненных работ формы КС-2 и КС-3 (т. 3, л. д. 98-130), положительное     заключение государственной экспертизы  от 28.09.2011(т. 3, л. д. 25-50).

Поскольку разрешение на ввод объекта в эксплуатацию  отсутствует, судом области на основании статьи 55 Градостроительного кодекса РФ  правомерно сделан вывод о том, что данный санаторий является объектом незавершенного строительства.

Нахождение       спорного       объекта             недвижимости       в       стадии       строительства

подтверждено      также       справкой ГУП «Брянскоблтехинвентаризация»   от 03.10.2013 (т. 4, л. д. 15).

Ссылаясь на наличие между управлением имущественных отношений Брянской области и территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области спора о праве на указанный объект, истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценив по правилам статьи 431 ГК РФ соглашение от 05.07.2007 и договор от 06.07.2007 № 1, суд первой инстанции  пришел к правильному  выводу о том, что воля сторон была направлена на заключение договора простого товарищества с целью достижения общей цели – строительства профилактория на 100 мест в Белобережской пустоши Брянского района и ввода его в эксплуатацию.

Признавая право долевой собственности за Брянской областью судом области указано, что поскольку на день принятия решения по настоящему спору обязательства сторон в отношении     спорного    объекта    в  полном    объеме    не    исполнены, одной     из     сторон соглашения   является Российская    Федерация,    в    собственности    которой    находится земельный участок, соглашение от 05.07.2007 и заключенный на его основании договор № 1 от 06.07.2007 не расторгнуты, не признаны недействительными, положения  пункта  3 статьи 3 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» распространяются на отношения сторон по поводу незавершенного объекта инвестиционной деятельности.

Свой вывод суд первой инстанции мотивировал также  положениями статьи                    24.2 Федерального закона от 21.07.1997 №  122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», указав в  решении, что спорный объект инвестиционной деятельности является долевой собственностью соответствующих публичных образований – Российской Федерации и субъекта Российской Федерации Брянской области до момента государственной регистрации права собственности на этот объект.

Суд первой инстанции отклонил возражения ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области» о том, что истцом выбран неверный способ защиты права, мотивируя свой вывод   условиями договора от 06.07.2007 № 1, соглашения о сотрудничестве от 05.07.2007, а также разъяснениями постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011 № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем» указав, что  право на обращение с иском в суд о понуждении к исполнению обязательств возникает с момента  ввода спорного объекта в эксплуатацию.

При этом оспаривание ТУ Федерального агентства по управлению государственным   имуществом в Брянской области возникшего на основании закона и не требующего государственной регистрации права    общей    долевой    собственности    Брянской    области на    спорное    незавершенное строительство позволяет истцу, по мнению суда,  обратиться с иском в суд о признании права общей долевой собственности на санаторий профилакторий до введения его в эксплуатацию.

Суд апелляционной инстанции не согласен с решением суда области исходя из следующего.

В соответствии с Законом РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» инвестиционная деятельность предполагает вложение инвестором в объект предпринимательской или иной деятельности на условиях, предусмотренных инвестиционным контрактом, денежных средств, ценных бумаг, иного имущества или практических действий и возникновение у инвестора прав на результаты таких вложений. В отношении строительства правовым последствием осуществления инвестиционной деятельности является возникновение у инвесторов права общей долевой собственности на объект инвестиций. Раздел объекта инвестиционной деятельности в натуре осуществляется только после ввода его в эксплуатацию. При этом в силу требований статьи 1043 ГК РФ распределение результатов совместной деятельности осуществляется по соглашению между ее участниками.

Согласно пункту 1 указанной статьи имущество, внесенное товарищами в качестве вклада, а также произведенное в результате совместной деятельности, признается их общей долевой собственностью, если иное не предусмотрено законом, договором, либо не вытекает из существа обязательства.

Применительно к статье 24 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право общей долевой собственности товарищей на недвижимое имущество, внесенное ими в качестве вклада, возникает с момента его государственной регистрации (пункт 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011 № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем»).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона