Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 по делу n А68-2117/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

17 июля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А68-2117/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16.07.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  17.07.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Мордасова Е.В., судей Стахановой В.Н. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., при участии в судебном заседании до перерыва представителя главного управлению МЧС России по Тульской области (г. Тула, ОГРН 1047100784543, ИНН 7106063211) – Малахова В.В. (доверенность от 22.06.2015 № 50),  в отсутствие надлежащим образом извещенного  о времени и месте проведения судебного заседания открытого акционерного общества «Плавский машиностроительный завод «Плава» (Тульская область, г. Плавск, ОГРН 1027103071050, ИНН 7132000120), при ведении протокола судебного заседания после перерыва Орловой И.С., при участии в судебном заседании  представителей главного управлению МЧС России по Тульской области – Малахова В.В. (доверенность от 22.06.2015 № 50) и Тюрева А.В. (доверенность от 07.06.2013 № 5676-15-2), в отсутствие надлежащим образом извещенного  о времени и месте проведения судебного заседания открытого акционерного общества «Плавский машиностроительный завод «Плава», рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 24.04.2015 по делу № А68-2117/2014, установил следующее.

Открытое акционерное общество «Плавский машиностроительный завод «Плава» (далее – ОАО «Плавский машиностроительный завод «Плава», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания отделения надзорной деятельности по Плавскому району Главного управления МЧС России по Тульской области (далее – управление) от 29.01.2014 № 1/3/10.

Решением суда от 06.08.2014 в удовлетворении требования общества было отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 решение суда от 06.08.2014 по делу № А68-2117/2014 отменено, требование общества удовлетворено, признано незаконным и отменено предписание.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 04.02.2015 решение   от 06.08.2014 и постановление от 27.10.2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением суда от 24.04.2015 заявление общества удовлетворено, предписание признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением, управление обратилось с жалобой в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит его отменить. Мотивируя позицию, управление указывает, что законодательством обязанность по выполнению мероприятий по гражданской обороне не ставится в прямую зависимость от наличия либо отсутствия категории по гражданской обороне, в связи с чем общество относится к субъектам надзора, и проверка соблюдения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, проведена обоснованно. Считает необходимым принять во внимание тот факт, что оспариваемое предписание от 29.01.2014 № 1/3/10 является повторным, и было выдано по результатам внеплановой проверки по контролю ранее выданного предписания от 13.02.2013 № 1/3/10, которое обществом обжаловано не было. Полагает, что при оценке исполнимости оспариваемого предписания такие обстоятельства не могут служить доказательством его незаконности, поскольку они свидетельствуют лишь о том, что юридическому лицу не ясен конкретный способ исполнения возложенной предписанием обязанности.

Общество возражало против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просило отказать управлению в удовлетворении заявленных требований; заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Кодекса, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, в период с 22.01.2014 по 29.01.2014 на основании распоряжения ВрИО начальника ОНД по Плавскому району ГУ МЧС России по Тульской области №1-ГО от 14.01.2014 должностным лицом ОНД по Плавскому району ГУ МЧС России по Тульской области была осуществлена внеплановая выездная проверка общества в целях проверки исполнения Обществом предписания №1/3/10 от 13.02.2013.

В результате проверки был установлен факт невыполнения обществом ранее выданного предписания от 13.02.2013 № 1/3/10 и выдано предписание от 29.01.2014                              № 1/3/10 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.06.2014.

Считая указанное предписание незаконным, общество обратилось в суд с заявлением.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции,  удовлетворяя заявление общества, правомерно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно с части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 Кодекса, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 4 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны, утверждены Приказом МЧС России от 26.06.2012 № 358, предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (далее – субъекты надзора) требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования в области гражданской обороны – специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Мероприятия в области гражданской обороны – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Порядка отнесения территорий к группам по гражданской обороне, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.1998        № 1149 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают на основе материалов, представляемых органами местного самоуправления, предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне и направляют их в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации по форме, согласно приложению № 2.

Постановлением губернатора Тульской области от 09.03.1999 № 86 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне» утвержден Порядок отнесения организаций области к категориям по гражданской обороне.

Согласно пункту 2 данного Порядка отнесение организаций к категориям по гражданской обороне осуществляется в целях сохранения этих организаций и защиты их персонала от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, путем заблаговременной разработки и реализации мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 4 Порядка установлены категории по гражданской обороне: особой важности, первой категории, второй категории. Организации, не отнесенные настоящим пунктом ни к одной из указанных категорий, считаются некатегорированными.

Согласно пункту 8 данного Порядка губернатор Тульской области утверждает по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий перечень всех организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, расположенных на территории области.

Управлением не представлено доказательств отнесения общества к категориям по гражданской обороне, и, следовательно, к объектам надзора по гражданской обороне.

Планы гражданской обороны и защиты населения определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки исполнения мероприятий по гражданской обороне в установленные степени готовности при переходе с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно положению о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по защите населения.

Согласно пункту 116 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения, утвержденного приказом МЧС России от 16.02.2012 № 70, организации, не отнесенные к категориям по гражданской обороне и (или) прекращающие работу в военное время, расположенные