Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А62-6710/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

16 июля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

                      Дело № А62-6710/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14.07.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 16.07.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Капустиной Л.А. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Понкратовой А.В., в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Атар» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 10.03.2015 по делу № А62-6710/2013 (судья Селивончик А.Г.), установил следующее.

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее – истец,    компания) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Атар» (далее – ответчик, общество) о взыскании неосновательного обогащения в размере 897 150 рублей и процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 117 089 рублей 60 копеек, а также судебных расходов (с учетом уточнения исковых требований от 10.10.2014, т. 3, л. д. 63-64).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 14.01.2014 (т. 1, л. д. 1-4) привлечены Федеральное дорожное агентство (далее – агентство, Росавтодор) и закрытое акционерное общество «МОСТОТРЕСТ-СЕРВИС» (далее – ЗАО «МОСТОТРЕСТ-СЕРВИС»).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 10.03.2015 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил обжалуемое решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своих доводов ответчик ссылался на то, что во исполнение требований закона в соответствии с согласованными с ГУ «Управление автомобильной магистрали «Москва-Минск» техническими условиями, оплатив сбор за присоединение объекта дорожного сервиса к федеральной автомобильной дороге, за свой счет произвел строительство съезда, выезда и переходно-скоростной полосы. Это обстоятельство, по мнению общества, свидетельствует о том, что присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильной дороги было произведено с соблюдением действующего законодательства. При этом обществом было произведено строительство технической части автомобильной дороги, а именно переходно-скоростной полосы,  входящей в состав федерального имущества, а, следовательно, являющейся частью линейного объекта недвижимости со статусом федеральной собственности.

Истец отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили. 

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся представителей участников арбитражного процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в  соответствии  с  распоряжением Правительства Российской Федерации  от  30.12.2009 № 2133-р  на  основании статьи  54  Федерального  закона  от  17.07.2009  № 145-ФЗ «О  государственной  компании  «Российские  автомобильные  дороги»  и  о внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской Федерации»  (далее –  Закон  № 145-ФЗ) компании  передана в доверительное управление находящаяся в федеральной собственности автомобильная дорога общего пользования М-1  «Беларусь» от Москвы  до  границы с  Республикой  Беларусь  (на Минск, Брест) (передаточный акт от 30.04.2010).

Распоряжениями  Росавтодора  от  30.03.2010 № 249-р  и № 251-р  прекращено  право  оперативного  управления  и  постоянного (бессрочного)  пользования  подведомственного  агентству  федерального государственного  учреждения  в  отношении  этой  дороги  и  земельных участков в границах ее полосы отвода. 

В соответствии со статьей 36 Закона № 145-ФЗ, земельные участки федерального уровня собственности, находящиеся в границах полос отвода автомобильной дороги федерального назначения М-1  «Беларусь», переданы в аренду  компании на срок сорок девять лет по договору аренды от 23.08.2010 (т. 1, л. д. 44-50).

Согласно  акту  обследования  съездов  (примыканий)  переходно-скоростных  полос  и  иных  элементов  обустройства  от  03.04.2013, составленного  компанией  и  закрытым акционерным обществом «НАЦИОНАЛЬНАЯ ИНДУСТРИАЛЬНО-ТОРГОВАЯ ПАЛАТА»   (в  последующем  переименованном  в  ЗАО «МОСТОТРЕСТ-СЕРВИС»)  в пределах полосы отвода дороги М-1 «Беларусь» на км. 283+000 (слева) в границах земельного участка с кадастровым номером 67:17:0000000:32 установлен факт использования обществом в отсутствии договора субаренды с компанией территории площадью 4 060 кв. м для обеспечения доступа к АЗС (т. 1, л. д. 24-25).

Ссылаясь на то, что общество использовало земельный участок в период с 06.12.2010 по 06.03.2014, однако не вносило плату за такое пользование,  компания, представив отчет независимого оценщика, согласно которому площадь земельного участка, используемая для АЗС составляет 2 145 кв. м, а годовой размер арендной платы – 114 831 рубль,  обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из факта использования обществом земельного участка в отсутствие правовых оснований и без внесения арендной платы, в связи с чем пришел к выводу о возникновении на стороне последнего неосновательного обогащения и обоснованности заявленных истцом исковых требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области на основании следующего.

В соответствии с пунктами 4, 11 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1998                     № 1420, действовавших на момент размещения объекта дорожного сервиса ответчика, размещение объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос должно производиться в соответствии с нормами проектирования и строительства этих объектов, а также планами и генеральными схемами их размещения, утвержденными Федеральным дорожным агентством по согласованию с департаментом обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. При выборе места размещения объектов дорожного сервиса следует стремиться к сокращению до минимума числа примыканий, подъездов к федеральной автомобильной дороге и съездов с нее, располагая, как правило, эти объекты комплексно в границах земель, отведенных для этих целей.

Объекты дорожного сервиса должны быть обустроены площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с федеральной автомобильной дороги. При примыкании к федеральной автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения. Строительство и содержание объектов дорожного сервиса, включая площадки для стоянки и остановки автомобилей, подъезды и съезды к ним, осуществляется за счет средств их владельцев.

Контроль за размещением в пределах придорожных полос объектов и соблюдением требований Правил осуществляют специально уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Федеральное дорожное агентство и уполномоченные им органы, на которые возложено управление федеральными автомобильными дорогами общего пользования.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками, подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 5.22 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», которые распространяются на проектирование вновь строящихся и реконструируемых автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации и подъездных дорог к промышленным и сельскохозяйственным предприятиям, переходно-скоростные полосы следует предусматривать на пересечениях и примыканиях в одном уровне в местах съездов на дорогах I – III категорий, в том числе к зданиям и сооружениям, располагаемым в придорожной зоне.

При этом  переходно-скоростная полоса представляет собой ограниченную полосу движения транспортных средств, которая переходит в основную дорогу и служит местом разгона и торможения автотранспортных средств. Сама по себе переходно-скоростная полоса без примыкания к основной дороге теряет свое функциональное назначение, и не может существовать отдельно от дороги. При этом переходно-скоростная полоса является и частью примыкания к объекту дорожного сервиса, следовательно, теряет свое функциональное назначение при отсутствии объекта дорожного сервиса и не может существовать отдельно от объекта дорожного сервиса.

Переходно-скоростные полосы к объектам дорожного сервиса не относятся,  актом о приемке-передаче  по форме ОС-1а от предыдущего управляющего автомобильной дорогой учреждения в доверительное управление компании  не передавались.

К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ).

Таким образом, подъезды, съезды, примыкания, переходно-скоростные полосы являются объектом недвижимого имущества, прочно связаны с земельным участком, их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, так как без примыкания к дороге в определенном месте между автомобильной дорогой и объектом дорожного сервиса, т.е. на земельном участке полосы отвода, они теряют свое функциональное предназначение.

С учетом изложенного, переходно-скоростная полоса одновременно является оборудованием объекта дорожного сервиса и неотъемлемой технологической частью автомобильной дороги.

В пункте 12 Порядка установления и использования придорожных полос, автомобильных дорог федерального значения, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 13.01.2010 № 4, указано, что в соответствии с частью 10 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание объектов дорожного сервиса, подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом об автомобильных дорогах.

В соответствии с требованиями градостроительного законодательства для объектов недвижимого имущества разрабатывается проектная документация, выдается в установленном порядке разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются документы, в число которых входят: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка.

При этом владельцы объектов дорожного сервиса независимо от их организационно-правовой формы при осуществлении необходимых работ должны соблюдать Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утверждена приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402). Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для:  размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог. Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса (пункт 3.1 статьи 90 ЗК РФ).

Статьей 25 Закон об автомобильных дорогах установлено, что земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и