Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2015 по делу n А62-6870/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

13 июля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                     Дело №  А62-6870/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   06.07.2015

Постановление изготовлено в полном объеме    13.07.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной  Н.В., судей Мордасова Е.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., в отсутствие  заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Энергосбыт» (Смоленская область, г. Ярцево, ОГРН 1096727000864, ИНН 6727020635) и заинтересованного лица – Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (г. Смоленск, ОГРН 1066731117353, ИНН 6730067200),  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Энергосбыт» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 09.02.2015 по делу № А62-6870/2014, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Энергосбыт» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – управление) о признании недействительным и отмене предписания от 12.09.2014 № 038/25.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 09.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое предписание управления соответствует закону, отвечает принципу исполнимости и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы общество ссылается на отсутствие у него обязанности производить ремонт общего имущества спорного многоквартирного дома, поскольку обязательства ограничены договором обслуживания многоквартирного дома, в котором отсутствует услуга по ремонту общедомового имущества и не утвержден соответствующий тариф.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание участвующие в деле лица, надлежащим образом уведомленные о месте и времени его проведения, не явились, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  в соответствии с протоколом общего собрания от 31.01.2013 собственников помещений многоквартирного дома № 10 по ул. Магистральной д. Суетово Ярцевского района Смоленской области в качестве способа управления многоквартирным домом избрана непосредственная форма управления; управляющей организацией для обслуживания дома выбрано общество; тариф на содержание и ремонт указанного дома с 01.03.2013 утвержден в размере 9, 50 руб./кв. м.

На основании приказа от 04.09.2014  № 971/ИП управлением в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 13.05.2014                        № 021/25 по устранению санитарно-технического состояния указанного многоквартирного дома. Приказ и уведомление о проведении 05.09.2014 проверки получены обществом 04.09.2014.

По результатам проверки в присутствии старшего инженера управления                             ЖКХ «Ярцевский район» Смоленской области и главы Суетовского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области составлен акт проверки от 05.09.2014, в котором зафиксирован факт невыполнения обществом пунктов 1 – 4 предписания от 13.05.2014             № 021/25.

12.09.2014 управлением вынесено предписание № 038/25, которое получено обществом 25.09.2014.

Указанным  предписанием на общество возложена обязанность в срок до 31.10.2014 устранить выявленные управлением  нарушения, а именно:

– непроведение в подъездах № 1, 2, 3 текущего ремонта подъездов  (нарушение пунктов 3.2.9, 4.8.9  постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила № 170);

– наличие трещин на кровли дома и  проседание кровельного покрытия (нарушение пунктов 4.6.1.1,  4.6.1.2 Правил № 170);

- разрушение отмостки по периметру дома (проседание, трещины, зарастание травой) (нарушение пунктов 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7 Правил № 170);

– разрушение крыльца подъезда № 3 (разрушение бетонных ступеней, прорастание травы) (нарушение пунктов 4.8.1, 4.8.10 Правил № 170).

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого предписания незаконным должно являться наличие одновременно двух условий: несоответствие предписания закону и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:

1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;

2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;

3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;

4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

Согласно частям 1, 2 ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

Как следует из материалов дела общество осуществляет непосредственное управление многоквартирным домом № 10 по ул. Магистральной д. Суетово Ярцевского района Смоленской области.

Пунктом 1.2 договора обслуживания указанного многоквартирного дома от 01.02.2013 (далее – договор) предусмотрено, что общество обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту сетей канализации, отопления, водопроводных, электрических сетей в многоквартирном доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность по дополнительной договоренности с собственниками.

В силу пункта 1.3 договора общая характеристика многоквартирного дома определена техническим паспортом на дом, в котором отражены все сведения  о состоянии общего имущества; актом осмотра проверки состояния инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям.

Согласно пункту 2.1.1 договора общество обязано приступить к управлению многоквартирным домом, и осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме, указанном в пункте 1.3 договора, в соответствии с действующим законодательством РФ в интересах абонента.

Обществу с 01.03.2013  утвержден тариф на обслуживание указанного дома в размере 9, 50 руб./кв. м, в том числе:  благоустройство придомовой территории (работа дворника, круглогодичная) – 1,95 руб./кв. м;  содержание внутридомовых электрических сетей, включая круглосуточное аварийно-диспетчерское обслуживание –  1, 95 руб./кв. м; содержание внутридомовых инженерных сетей (водопровода, канализации и отопления), включая круглосуточное аварийно-диспетчерское обслуживание – 2, 19 руб./кв. м;  обслуживание фасадных и внутридомовых газопроводов 0, 39 руб./кв. м,  санитарная обработка подвалов (дезинсекция, дератизация) 0, 25 руб./кв. м; ремонт общедомового имущества 0, 00 руб./кв. м,  управление многоквартирным домом 1, 89 руб./кв. м,  вывоз твердых бытовых отходов 0, 88 руб./кв. м.

В обоснование заявленных требований об оспаривании предписания общество ссылается на то, что обязанности обслуживающей организации при непосредственном управлении многоквартирным домом ограничиваются перечнем услуг, указанных                        в договоре от 01.02.2013 и перечнем работ, на которые установлены тарифы, при этом, указывая,  что  на ремонт общедомового имущества вышеуказанного многоквартирного дома обществу тариф не установлен.

Согласно частям 1, 1.1, 1.2, 2.1, 16 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах