Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2015 по делу n А09-3317/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

процедуры выбора незаконен. 

В апелляционной жалобе  управление просит решение отменить, в удовлетворении заявления отказать. Оспаривая судебный акт, заявитель  ссылается на то, что информация, содержащаяся в письмах,  направленных в адрес общества  в сентябре 2014 года  в ответ на вновь поданные заявления о предоставлении спорных земельных участков, является справочной и не может оцениваться в качестве  согласия на  предоставление  земельных участков по процедуре выбора. Указывает, что  при предоставлении земельных участков необходимо руководствоваться не только правилами землепользования и застройки, но и иными требованиями градостроительного законодательства. Отмечает, что ранее по результатам  первичных заявлений общества администрацией был дан ответ о невозможности  предоставления испрашиваемых земельных участков под строительство.

В дополнениях к апелляционной жалобе управление отмечает, что с 01.03.2015  полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории г. Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Брянскую городскую администрацию. В связи с этим считает неисполнимым решение суда, возлагающее на управление обязанность обеспечить выбор земельных участков. Обращает внимание на то, что в связи с внесенными в Земельный кодекс Российской Федерации с 01.03.2015 изменениями, процедура предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения не применяется.

В возражениях общество просит решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Ссылается на то, что на территории г. Брянска не  утверждены проекты планировки и межевания, в связи с чем пункт 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации неприменим. Указывает, что на направленные  обществом 02.06.2014 повторные заявления о предоставлении земельных участков управлением сообщено  о положительном решении администрацией вопроса о предоставлении  участков.

От управления по строительству и развитию территории города Брянска поступили письменные пояснения, в которых оно  ссылается на формулирование своей позиции в отзыве на  заявление, представленном в суд первой инстанции 28.11.2013.

В судебном заседании представитель общества  поддержал позицию, изложенную в возражениях на апелляционную жалобу.

Иные лица,   извещенные надлежащим образом о времени и месте  рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации на сайте суда, в суд апелляционной инстанции  представителей не направили.  С учетом мнения представителя общества судебное разбирательство проводилось в  их отсутствие  в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, общество 04.04.2012 обратилось  в  управление    с  заявлениями   о  выборе  18-ти   земельных   участков    и предварительном  согласовании    мест  размещения    на них объектов  строительства, а также заключении  договора  аренды  сроком  на три года (т. 1, л. д. 32).   

Письмом от 23.01.2013 № 34-735  управление отказало обществу  в предоставлении  испрашиваемых  земельных  участков,    сославшись      на   полученную от   администрации  информацию (письмо от  29.12.2012  №  7/28-2737) о невозможности предоставления земельных участков для строительства по процедуре выбора.

Общество, полагая, что указанный отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы,  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии со статьей  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта  4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в соответствии со статьями  198,  200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996  № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку заявление о предоставлении земельного участка было подано 04.04.2012, к спорным правоотношениям  применимы нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции до 01.03.2015 (статья 35 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ).

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему должен предшествовать выбор участка для строительства.

В силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок.

Уполномоченный орган по такому заявлению обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность определения вариантов размещения объекта по обращению заинтересованного лица о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Из материалов дела усматривается, что при обращении с заявлениями о выборе земельных участков (т. 1, л. д. 32) общество просило предоставить ему определенные земельные участки с указанием их размера и мест расположения адресно и на схемах по точкам и координатам. В качестве приложения к заявлениям общество предоставило  схемы расположения земельных участков с точками и координатами, а также топографические съемки земельных участков. 

Поскольку  общество  испрашивало определенные участки, администрацией вопрос о выборе рассматривался применительно к этим участкам и предлагать иные варианты выбора она не могла.

Препятствием для осуществления выбора  послужили следующие  обстоятельства:

– земельный участок площадью 581 кв. метра по ул. Ухтомского  используется как зеленая зона общего пользования в жилой застройке и  при размещении   торгового    центра   на нем не будет  обеспечиваться   санитарно-защитная зона, которая  в  соответствии  с     требованиями   раздела  7.1.12  класс  V  пункта 1 2.2.1/2.1.1.1200-03  «Санитарно-защитные     зоны      и     санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН 1.1.1200-03)  от  объекта  до  домов  должна составлять  50  метров; при размещении  строящегося объекта расстояние составит 9 метров;

– земельный участок площадью 795 кв. метров по ул. Литейной,  114/17 расположен в 20 метровой    санитарно-защитной   зоне    от    станции    перекачки    (КНС) (основ. табл. 7.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03);

– земельный участок площадью 375 кв. метров по   улице    3-го   Интернационала,  18    фактически расположен около дома № 6    по   улице 3-го Интернационала и попадает  в границы «красных линий» перспективного расширения улицы 3-го Интернационала на пешеходном  тротуаре в соответствии с генеральным планом г. Брянска, утвержденным в 1994 году. В    соответствии    с    согласованной управлением  11.06.2004 схемой застройки квартала, ограниченной улицами 3-го   Интернационала, Куйбышева, Союзной и Комсомольской в Бежицком районе г. Брянска, разработанной ООО НТБ «Комплекс», на данном земельном участке предусмотрены  пешеходные тротуары, зеленые насаждения и   площадка общего пользования  перед жилым домом со встроенными нежилыми помещениями;

– земельный участок площадью 586 кв. метров по ул. 3-го Интернационала, 14  расположен в границах «красных линий» ул. 3-го Интернационала и ул. Камозина   с   организацией  транспортной  развязки   в соответствии с генеральным планом г. Брянска. Кроме того, при  размещении объекта строительства на нем  не будет обеспечиваться санитарно-защитная зона от объекта  до жилых домов, которая  в соответствии с требованиями раздела 7.1.12. класс V пункта 1 СанПиН   2.2.1/2.1.1.1200-03   «Санитарно-защитные   зоны      и   санитарная классификация  предприятий, сооружений и иных объектов»,  должна составлять 50 метров; при размещении  строящегося объекта расстояние составит 9 метров;

– земельный участок площадью 268 кв. метров по   улице   3-го   Интернационала,    18 фактически расположен около дома № 6    по   улице 3-го Интернационала и попадает в границы «красных линий»  перспективного расширения улицы 3-го Интернационала на пешеходном тротуаре, в соответствии с генеральным планом г. Брянска.  В соответствии с    согласованной управлением    11.06.2004  схемой застройки квартала,   ограниченной по ул. 3-го Интернационала, Куйбышева, Союзной и Комсомольской в Бежицком районе                           г. Брянска, разработанной ООО НТБ «Комплекс», на данном земельном предусмотрены пешеходные тротуары, зеленые насаждения и площадка общего пользования перед жилым домом со встроенными нежилыми помещениями;

– земельный   участок   площадью   624   кв. метров по   улице   Медведева,   5 расположен в границах стоянки     общего     пользования     для     временного     хранения автомобилей, и частично входит в состав земельного участка предоставленного в аренду Гайденковой Т.П.;

– земельный участок площадью 409 кв. метров по ул. Чернышевского/2-я Мичурина расположен    в   границах   «красных   линий»   ул. Чернышевского/2-я Мичурина и транспортной развязки в соответствии с генеральным планом г. Брянска.

Ссылка суда первой инстанции  на то, что по результатам рассмотрения повторно поданных обществом в ходе рассмотрения дела аналогичных заявлений от 02.06.2014                    (т. 6, л. д. 83–89) управлением  даны ответы о возможности осуществления процедуры выбора земельных участков в соответствии с целями, предусмотренными в соответствующих градостроительных зонах (определенных Правилами землепользования и застройки) ошибочна.

Во-первых, действия управления, совершенные после подачи обществом повторных заявлений, не являются предметом рассмотрения настоящего спора.

Во-вторых, как следует из указанных заявлений (т. 6, л. д. 83–89), общество просило представить  земельные участки в качестве  предполагаемых  вариантов расположения, а не конкретно определенных.

В-третьих, подав новые заявления о выборе  тех же самых участков 02.06.2014, общество своими действиями инициировало новую процедуру предоставления этих же участков.

Изложенные обществом возражения относительно указанных причин невозможности выбора земельных участков (т. 3, л. д. 101, 106) судом не принимаются

Так, ссылка на  неустановление границы зеленой зоны общего пользования  на земельном участке около д.  5 по ул. Ухтомского  не имеет значения, поскольку  в силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.

Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования