Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2015 по делу n А54-651/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

09 июля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                     Дело   №  А54-651/2015 

Резолютивная часть  постановления объявлена 02.07.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 09.07.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Федина К.А., судей Заикиной Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой И.С., в отсутствие                           заявителя  – общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-21» (г. Рязань,                       ОГРН 1046209019460), заинтересованного лица – государственной жилищной инспекции Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1026201264605), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 07.04.2015 по делу № А54-651/2015 (судья Костюченко М.Е.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-21» (далее – ООО «ЖЭУ-21», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (далее – инспекция) о признании недействительным предписания от 25.12.2014 № 41-10.

Решением Арбитражного суда Калужской  области от 07.04.2015 заявленные обществом требования удовлетворены.

 Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемым предписанием на                           ООО «ЖЭУ-21» необоснованно возложена обязанность по восстановлению картотеки паспортного стола дома № 69 по ул. Урицкого г. Рязани, поскольку такая картотека заявителю передана не была.

В апелляционной жалобе инспекция просит данное решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции указывает, что на основании протокола от 25.01.2013 № 1 между собственниками жилых помещений в доме по адресу: г. Рязань, ул. Урицкого, д. 69 и ООО «ЖЭУ-21» заключен договор от 22.02.2013 № 2/69 оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Инспекция считает, что договор обслуживания на оказание услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего  имущества многоквартирного дома заключается в порядке предусмотренном гражданским законодательством, однако регулирует отношения возникшие в жилищной сфере, на которые распространяются требования Жилищного законодательства.    

Также инспекция отмечает, что в соответствии с пунктом 3.1.2 вышеуказанного договора ООО «ЖЭУ-21» обязуется предоставлять собственникам основные услуги по управлению  многоквартирным домом, в том числе услуги паспортного стола и бухгалтерии.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи, с чем дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие их представителей. 

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании обращения Брянчиковой О.А. инспекцией 15.12.2014 издан приказ № 3092 о проведении в отношении ООО «ЖЭУ-21» внеплановой документарной проверки, задачами которой являлось выявление, предупреждение и пресечение нарушений законодательства при управлении и содержании дома № 69 по ул. Урицкого   г. Рязани.

Проведение проверки поручено должностному лицу инспекции Галкиной А.А.

Указанный приказ вместе с запросом от 17.12.2014 № ВБ/32-3591 о представлении необходимых для проверки документов и информации 17.12.2014 направлен заявителю по факсу.

В ходе проверки установлено, что общим собранием собственников помещений дома № 69 по ул. Урицкого г. Рязани, состоявшимся 25.01.2013 (протокол от 25.01.2013       № 1, было принято решение о выборе непосредственного способа управления данным многоквартирным домом и выборе в качестве обслуживающей организации                            ООО «ЖЭУ-21», с которым собственниками помещений в указанном многоквартирном доме заключен договор от 22.02.2013 № 2/69 на оказание услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Согласно пункту 3.1.2 данного договора общество обязуется предоставлять собственникам многоквартирного дома услуги паспортного стола и бухгалтерии.

По итогам проведения проверки ответчиком составлен акт от 25.12.2014 № 3477, в котором указано, что в нарушении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, и взятых на себя в соответствии с п. 3.1.2 договора от 22.02.2013 № 2/69 обязательств ООО «ЖЭУ-21» не предоставляет жителям дома № 69 по  ул. Урицкого            г. Рязани услуги паспортного стола, отказывая в восстановлении документации паспортного стола.

25.12.2014 обществу выдано предписание № 41-10, в котором предложено в срок            до 26.02.2015 восстановить документацию паспортного стола дома № 69 по ул. Урицкого            г. Рязани.

Акт от 25.12.2014 № 3477 и предписание от 25.12.2014 № 41-10 направлены заявителю по почте.

Полагая, что выданное инспекцией предписание является  незаконным и нарушает права и законные интересы общества, ООО «ЖЭУ-21» обратилось в арбитражный суд              с настоящим  заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд                        с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля,  содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Рязанской области, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 11.06.2008 № 108, государственная жилищная инспекция Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Рязанской области, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также уполномоченным исполнительным органом государственной власти Рязанской области по осуществлению регионального государственного жилищного надзора.

Основными задачами инспекции являются: осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Рязанской области, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществление регионального государственного жилищного надзора, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно статье 44 и части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в числе прочего, выбор способа управления многоквартирным домом и выбор управляющей организации.

В силу части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Согласно  части 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решение, принятое общим собранием собственников помещений  в многоквартирном доме, может быть оспорено любым из собственников лишь в судебном порядке.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11, сам по себе односторонний отказ домовладельцев от исполнения договора с управляющей организацией (расторжение договора) не противоречит Жилищному кодексу Российской Федерации или Гражданскому кодексу Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации (часть 10 статьи 162 ЖК РФ).

Раздел V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации                               от 15.05.2013 №  416,  регулирует порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов – это безусловное действие при смене управляющей организации либо способа управления домом.

Согласно пункту 19 названных Правил организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные