Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2015 по делу n А62-297/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. Работники опасного производственного объекта обязаны: проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Порядок проведения экспертизы промышленной безопасности устанавливают Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538 (далее – Правила № 538).

Согласно пунктам 13, 14 Правил № 538 экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения экспертной организацией от заказчика экспертизы комплекта необходимых материалов и документов в соответствии с договором на проведение экспертизы.

Согласно пункту 21 Правил № 538 в рамках экспертизы проводится техническое диагностирование.

Пунктом 43 Правил № 538 предусмотрено, что текущий ремонт газопроводов и технических устройств должен проводиться на отключенном оборудовании и газопроводах с установкой заглушек на границах отключаемого участка со стороны подачи газа. Согласно пункту 177 Правил № 538 при внутреннем осмотре и ремонте котлы или другие газоиспользующие установки должны быть отключены от газопровода с помощью заглушек.

Из вышеизложенного следует, что проведение экспертизы промышленной безопасности, технического диагностирования технических устройств выведения объекта контроля полностью из эксплуатации, то есть полной остановки технологического процесса, не требует. Допускается поочередное отключение указанных технических устройств.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмами специализированных организаций, проводящих экспертизу промышленной безопасности – ЗАО ИТЦ «Вибротехпром», ЗАО КНТФ «Техпромэксперт», ООО «Энергопромэксперт», из которых следует, что в рассматриваемом случае (при наличии двух котлов) возможно проведение работ по техническому диагностированию в любой сезон, при этом работы по техническому диагностированию вышеуказанного оборудования займут не более 8 часов.

С учетом вышеизложенного  суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что установленный в предписании трехмесячный срок для проведения технического диагностирования ГРПШ-00-00 ПС и внутренних газопроводов по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, ул. Соболева, д. 102, находящихся в эксплуатации более 20 лет, и проведения экспертизы промышленной безопасности котлов ДЕ-1, 0-9ГН-1, рег. номер 1, заводской номер 1028, и ДЕ-1, 0-9ГН-1, рег. номер 2, заводской номер М-040122, по истечению срока службы, достаточен для выполнения пунктов 12, 13 и 14 предписания от 23.10.2014 № 12.2-0597пл-П/0182-2014.

При этом суд первой инстанции обоснованно заключил, что представленные обществом в материалы дела письмо ООО «Энерготехэкспертиза» от 14.11.2014                          № 4-14/272 и договор от 19.11.2014 № 213-14, заключенный с                                                                    ООО «Энерготехэкспертиза», согласно которому срок выполнения работ по экспертизе промышленной безопасности – 30 июля 2015 года, не свидетельствуют о невозможности проведения экспертизы в более короткие сроки.

Вступая в договорные отношения по вопросу проведения экспертизы промышленной безопасности и согласовывая в договоре срок выполнения работ по истечении 8 месяцев с момента его заключения, общество должно было знать о существовании установленных законом обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил в области промышленной безопасности.

Доказательств принятия им всех возможных мер по своевременному исполнению пунктов 12-14 предписания от 23.10.2014 обществом не представлено, так как к другим специализированным организациям по вопросу проведения экспертизы промышленной безопасности вышеуказанного оборудования оно не обращалось.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что установленные в пунктах 2, 12, 13 и 14 предписания от 23.10.2014 № 12.2-0597пл-П/0182-2014 сроки – до 22.01.2015, достаточны для выполнения указанных в них мероприятий, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое обществом предписание законным и обоснованным в части указанных в нем сроков устранения выявленных нарушений, в связи с чем  обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что для выполнения пункта 2 обществу требовалось получение новой лицензии, признается судом апелляционной инстанции несостоятельным в силу следующего.

Переоформление лицензии осуществляется в соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности

Согласно части 10 статьи 18 Закона № 99-ФЗ в случае изменения наименования юридического лица или места его нахождения, а также в случае изменения места жительства, фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц (для лицензиата – юридического лица), в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для лицензиата – индивидуального предпринимателя).

Решение о переоформлении (отказе в переоформлении) лицензии в связи с реорганизацией юридического лица в форме преобразования, реорганизации в форме слияния, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, выдается на 10 рабочий день от даты регистрации заявления лицензиата о переоформлении лицензии (части 16,18 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

Таким образом, процедура переоформления лицензии в связи с изменением места нахождения юридического лица составляет 10 рабочих дней с даты регистрации соответствующего заявления.

Учитывая, что оспариваемое предписание обществом получено в тот же день, срок лицензии не истек, то у ООО «АлМет групп» имелась возможность обратиться в лицензирующий орган с соответствующим заявлением.

Утверждение общества о том, что сроки исполнения оспариваемого предписания определялись управлением произвольно, не принимаются во внимание судебной коллегией, поскольку действующее законодательство не содержит критериев установления таких сроков. Данный срок устанавливается административным органом с учетом выявленных нарушений.

Иные доводы апелляционной жалобы об отсутствии возможности исполнить предписание в установленный в нем срок основаны на неверном толковании действующего законодательства, не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания и не влияют на правильность принятого по делу судебного акта, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 18.03.2015 по делу № А62-297/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  вступает    в    законную    силу  с    момента  его    принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                В.Н. Стаханова

Судьи                                                                                                               Н.В. Заикина

                                                                                                                          К.А. Федин