Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу n А68-10610/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

объекта из реестра явился вывод уполномоченного органа о том, что эксплуатируемые технические устройства сети газопотребления техникума не являются автономным и непосредственно подсоединены к техническим устройствам опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения г. Рязани», эксплуатируемого ОАО «Рязаньгоргаз» III класса опасности и содержащего более 1 тонны опасного вещества.

Федеральным законом от 04.03.2013 № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 22-ФЗ) в Приложение 1 к Закону № 116-ФЗ внесены изменения и дополнения, Приложение 2 к указанному Закону изложено в новой редакции.

Согласно пункту 1 Приложения 1 к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к данному Закону количествах опасные вещества, в том числе газы.

В силу пункта 1 Приложения 2 к Закону № 116-ФЗ классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 Приложения 1 к названному Закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 данного Приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 данного Приложения.

В соответствии с пунктом 4 Приложения 2 к Закону № 116-ФЗ для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности – для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности – для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 названного пункта.

Таким образом, класс опасности опасных производственных объектов поставлен в зависимость от количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, для объектов, не указанных в пунктах 2, 3 и 4 Приложения 2 к Закону № 116-ФЗ.

При этом для объектов, перечисленных в пунктах 2, 3 и 4 указанного Приложения, количество опасного вещества, которое одновременно находится или может находиться на опасном производственном объекте, значения для определения класса опасности не имеет. Класс опасности этих объектов определяется давлением используемого природного или сжиженного газа.

Согласно пункту 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, сеть газопотребления представляет собой единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием. Газопровод является конструкцией, состоящей из соединенных между собой труб, предназначенной для транспортирования природного газа. Газопровод наружный – это подземный или надземный газопровод сети газораспределения или сети газопотребления, проложенный вне зданий, до внешней грани наружной конструкции здания. Газопровод надземный – наружный газопровод, проложенный над поверхностью земли, а также по поверхности земли без насыпи (обвалования).

Пунктом 7 названного Технического регламента также определено, что транспортирование природного газа представляется собой перемещение природного газа по газопроводам сети газораспределения и сети газопотребления.

При этом, как следует из подпункта «а» пункта 11 Технического регламента, объект технического регулирования может быть идентифицирован в качестве сети газопотребления, если транспортирует природный газ к газоиспользующему оборудованию газифицируемых зданий и газоиспользующему оборудованию, размещенному вне зданий, – с давлением, не превышающим 1,2 мегапаскаля.

Пунктами 1.1.3, 1.1.4 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России 18.03.2003 № 9 (действующих на момент постановки спорной сети газопотребления на учет и обращения кооператива к уполномоченному органу за исключением этой сети из государственного реестра опасных производственных объектов), установлены специальные требования промышленной безопасности к эксплуатации системы газораспределения и газопотребления природных газов, используемых в качестве топлива, а также к применяемому в этих системах оборудованию (техническим устройствам), которые распространяются на:

- наружные и внутренние газопроводы и газовое оборудование (технические устройства) отопительно-производственных и отопительных котельных, в том числе отдельно стоящих, встроенных пристроенных и крышных;

- газорегуляторные пункты (ГРП), газорегуляторные пункты блочные (ГПРБ), газорегуляторные установки (ГРУ) и шкафные регуляторные пункты (ШГРП).

Как следует из материалов дела, ПК «ТЗПО «Доброе» имеет лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов от 25.02.2011 № ВП-03-004024 (С) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: г. Рязань, ул. 9-я Линия, д. 18, корп. 2 – система газопотребления техникума.

Указанная система газопотребления принята на учет в 2011 году по признаку опасности 2.1 – получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, предусмотренных пунктом 1 Приложения 1 к Закону № 116-ФЗ (карта учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов).

Система состоит из 2 котлов SUPER KAPPA, ШГРП и газопровода низкого давления 480 м.

Из пояснительной записки ООО «Облкоммунпроект» от 01.07.2009 к рабочему проекту газификации теплогенераторной торгово-кооперативного техникума по ул. 9-я Линия в г. Рязань и заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации на строительство опасного производственного объекта, использующего природный газ, от 07.10.2009 № 03-ПД-01967-2009 следует, что указанный газопровод низкого давления является надземным, источником газоснабжения служит действующий надземный газопровод, проложенный к теплогенераторным техникума.

Из договора поставки газа от 23.10.2012 № 17-4-07339/13 усматривается, что по данному газопроводу производится транспортировка горючего природного газа кооперативу.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что сеть газопотребления кооператива является опасным производственным объектом III класса опасности.

Доводы заявителя относительно утраты газопроводом признаков опасности, указанных в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ, со ссылкой на изменение законодательства и разъяснения, изложенные в письмах Ростехнадзора от 23.08.2013                № 00-01-35/955 и от 10.09.2014 № 00-04-05/1497, справедливо отклонены судом первой инстанции, поскольку нормы Закона № 116-ФЗ и приложения к нему прямо указывают на давление газа, как критерий отнесения газопроводов к категории особо опасного объекта.

Принадлежащий заявителю объект не утратил признаков опасности в связи с изменением законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и является опасным производственным объектом III класса опасности, к которым в силу пункта 4 Приложения 2 к Закону № 116-ФЗ относятся объекты с давлением газа в определенных единицах (мегапаскалях).

Аналогичный вывод содержится  в постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23.06.2015 по делу № А23-5096/2014.

С учетом изложенного  суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о  законности отказа административного органа в исключении данного объекта из государственного реестра опасных производственных объектов, в связи с чем отказал в удовлетворении требований ПК «ТЗПО «Доброе».

Доводы апелляционной жалобы кооператива являлись обоснованием позиции ответчика по делу, они не опровергают выводов суда, а направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств, исследованных судом и получивших надлежащую правовую оценку.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмену судебного акта, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

При подаче апелляционной жалобы ПК «ТЗПО «Доброе» уплатило государственную пошлину в общей сумме 3 000 рублей по платежному поручению от 25.03.2015 № 63.

В связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет                              3 000 рублей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанного размера и составляет 1 500 рублей для юридических лиц.

Таким образом, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 1 500 рублей подлежит возврату заявителю, как излишне уплаченная.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 04.03.2015 по делу № А68-10610/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить потребительскому кооперативу «Торгово-закупочное потребительское общество «Доброе» (390046, г. Рязань, ул. Горького, д. 17, ОГРН 1026201263648,                  ИНН 6231051934) из федерального бюджета государственную  пошлину в размере              1 500 рублей, излишне уплаченную за подачу апелляционной жалобы по платежному поручению от 25.03.2015 № 63.

Постановление  вступает    в    законную    силу  с    момента  его    принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                В.Н. Стаханова

Судьи                                                                                                               Е.В. Мордасов

                                                                                                                          К.А. Федин