Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу n А09-12576/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

01 июля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело № А09-12576/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30.06.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  01.07.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Капустиной Л.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоновой Е.Е., при участии   представителей заявителей: индивидуального предпринимателя Сорокового Василия Николаевича (п. Свень Брянского района Брянской области, ОГРНИП 304325522300454, ИНН 245711293202) – Сорокового В.Н. (паспорт) и Киндирова А.С. (доверенность от 16.01.2015) и общества с ограниченной ответственностью «Грузавтосервис» (п. Свень Брянского района Брянской области, ОГРН 1023201296040, ИНН 3235019580) – Макацубы В.Н. (доверенность от 14.01.2015), заинтересованного лица – администрации Брянского района (с. Глинищево, ОГРН 1023202136605, ИНН 3207004800) – Драпа А.И. (доверенность от 26.01.2015) и третьего лица – индивидуального предпринимателя Назарова Алексея Викторовича – Назарова А.В. (паспорт) и Питерской Н.Н. (доверенность от 29.10.2014), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Назарова Алексея Викторовича на решение Арбитражного суда Брянской области от 03.04.2015 по делу № А09-12576/2014 (судья Копыт Ю.Д.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Сороковой Василий Николаевич (далее –  предприниматель) и общество с ограниченной ответственностью «Грузавтосервис» (далее – общество) обратились в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к администрации Брянского района (далее – администрация) о признании недействительным постановления от 08.08.2014  № 2172 о предоставлении земельного участка в аренду, принятое в отношении Назарова Алексея Викторовича (с учетом уточнения).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Назаров Алексей Викторович.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 03.04.2015 заявленные требования удовлетворены.

           Не согласившись с судебным актом, индивидуальный предприниматель                      Назаров Алексей Викторович обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

           Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, на основании поступившего заявления Назарова А.В. от 17.06.2014 вх. № 2545 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Свень, ул. Снежетьский Вал, в 78 м по направлению на юг д. 4  администрацией  11.07.2014 в районной газете «Деснянская правда» № 61 размещено информационное сообщение о приеме заявлений на предоставление земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером – 32:02:0530311:125, площадью 1798 кв. м, местоположение земельного участка: Брянская область, Брянский район, п. Свень, ул. Снежетьский Вал, участок расположен в 78 м по направлению на юг д. 4. При этом со ссылкой  на пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земельный участок предоставляется для обслуживания здания хранения строительных материалов.  

Впоследствии, 08.08.2014,  по результатам рассмотрения заявления Назарова А.В. о предоставлении земельного участка в аренду, учитывая, что иные заявления в отношении истребуемого земельного участка не поступали, администрацией  издано постановление № 2172 о предоставлении Назарову Алексею Викторовичу земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530311:126 площадью 1798 кв. м в аренду на 49 лет для обслуживания здания хранения строительных материалов, местоположение: Брянская область, Брянский район, п. Свень, ул. Снежетьский Вал, участок расположен в 78 м по направлению на юг д. 4.

На основании указанного постановления между администрацией и Назаровым А.В. заключен договор аренды земельного участка от 13.08.2014 № 5621, по условиям которого в аренду Назарову А.В. на срок 49 лет с 08.08.2014 по 08.08.2063 передан земельный участок с кадастровым номером 32:02:05 303 11:126 площадью 1798 кв. м, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Свень, ул. Снежетьский Вал, участок расположен в 78 м по направлению на юг д. 4.

Предприниматель, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 32:02:530311:0010, и общество, являясь владельцем земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530311:3, которые смежны по отношению к земельному участку, переданному в аренду Назарову А.В., полагая, что при предоставлении земельного участка предпринимателю администрация нарушила требования статей 30 и 34 ЗК РФ, обратились в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Апелляционная инстанция согласна с таким мнением суда в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

Пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ. Данная процедура включает, в числе прочего, работы по формированию земельного участка – подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта возможно путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Как усматривается из материалов дела, в газете «Деснянская правда» от 11.07.2014 № 61 (т. 1,  л. 45) администрацией дана публикация, информирующая о приеме заявлений на предоставление в соответствии с пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530311:125, площадью 1798 кв. м, местоположение земельного участка: Брянская область, Брянский район, п. Свень, ул. Снежетьский Вал, участок расположен в 78 м по направлению на юг д.4, для обслуживания здания хранения строительных материалов.

Впоследствии по результатам рассмотрения заявления Назарова А.В., администрацией было установлено, что заблаговременная публикация информационного сообщения о приеме заявлений на предоставление земельного участка была осуществлена в газете «Деснянская правда» от 11.07.2014 № 61, иные заявления в отношении истребуемого земельного участка не поступали (свободный земельный участок), в связи с чем ответчиком без проведения торгов Назарову А.В. в аренду на 49 лет был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 32:02:0530311:126, площадью 1798 кв. м, расположенный по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Свень, ул. Снежетьский Вал, участок расположен в 78 м по направлению на юг д.4, для обслуживания здания хранения строительных материалов (постановление от 08.08.2014 № 2172).

Вместе с тем судом установлено, что публикация сообщения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530311:126 до момента принятия оспариваемого постановления в печатных изданиях администрацией   не размещалась, что свидетельствует о нарушении администрацией порядка предоставления земельных участков, предусмотренного статьей 30 ЗК РФ.

Данный факт ответчиком не оспаривался, в то же время администрация указала,  что спорный участок был предоставлен Назарову А.В. в соответствии со статьей                               34 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Между тем согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Кроме того, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 25.11.2010                          № 1549-О-О отметил, что данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует получению наибольшего числа заявок от всех заинтересованных лиц, что способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду.

В рассматриваемом случае публикация в газете «Деснянская правда» от 11.07.2014 № 61, информирующая о приеме заявлений на предоставление земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530311:125, площадью 1798 кв. м, местоположение земельного участка: Брянская область, Брянский район, п. Свень, ул. Снежетьский Вал, участок расположен в 78 м по направлению на юг д. 4 не является надлежащей по смыслу статьи 34 ЗК РФ.

В свою очередь публикация сообщения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530311:126 до момента принятия оспариваемого постановления в печатных изданиях администрацией не размещалась.

Следовательно, администрацией были грубо нарушены требования земельного законодательства, что повлекло невозможность реализации законных прав на получение участка в аренду иными гражданами (организациями) и способствовали невозможности проведения процедуры торгов.

При этом ссылка администрации на техническую ошибку, допущенную в отношении кадастрового номера земельного участка, местоположение земельного участка: Брянская область, Брянский район, п. Свень, ул. Снежетьский Вал, участок расположен в 78 м по направлению на юг д. 4,   при подаче объявления, опубликованного в газете «Деснянская правда» от 11.07.2014 № 61, является необоснованной.

Под техническими ошибками следует понимать явные грамматические ошибки, опечатки, неправильное указание наименований, имен, адресов. А сам термин предполагает случайный характер таких ошибок (отсутствие умысла со стороны лица, допустившего ошибку).

Вместе с тем, как усматривается из представленного в материалы дела письма администрации от 07.07.2014 № 1-913А, направленного в адрес главного редактора газеты «Деснянская правда», в нем указан кадастровый номер земельного участка именно 32:02:0530311:125.

Кроме того, согласно