Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2015 по делу n А54-84/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

26 июня 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                     Дело №  А54-84/2015

Резолютивная часть постановления объявлена   25.06.2015

Постановление изготовлено в полном объеме    26.06.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Федина К.А., судей Еремичевой Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Овчинниковой И.В., после перерыва Федосеевой Ю.А., при участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ОКА Агро» (г. Рязань, ОГРН 1096229000779) – Рощина В.Е. (доверенность от 10.07.2014), от заинтересованного лица – Межрайонной инспекции                       Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области (г. Рязань,                               ОГРН 1046209032539) – Ясинского Б.В. (доверенность от 09.07.2014 № 2.4-12/013816), в отсутствие третьего лица – закрытого акционерного общества «Донобувь»                              (г. Ростов-на-Дону, ОГРН 1026103161930), извещенного надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области                  от 14.04.2015 по делу № А54-84/2015 (судья Стрельникова И.А.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ОКА Агро» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области (далее – регистрирующий орган, инспекция) о признании недействительным решения            от 25.11.2014 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 14.04.2015 требования общества удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, инспекция обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение арбитражного суда                 первой инстанции от 14.04.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на представление со стороны общества недостоверных сведений о новом месте регистрации, поскольку адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, считает его законным и обоснованным, поскольку законных оснований для отказа в государственной регистрации не имелось, им указан реальный и достоверный адрес регистрации юридического лица.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании 18.06.2015 был объявлен перерыв до 25.06.2015.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Арбитражный суд апелляционной инстанции повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 268, 269 АПК РФ, исследовав и оценив материалы дела, проверив доводы апелляционной и возражения содержащиеся в отзыве на нее, заслушав пояснения сторон, находит основания для отмены решения суда с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.03.2009 Межрайонной ИФНС России № 1 по Рязанской области в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации юридического лица – общества «ОКА Агро» при создании за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1096229000779 (т. 1, л. д. 19).

В соответствии с уставом местом нахождения юридического лица являлся                г. Рязань, ул. Щедрина, д. 44.

13.11.2014 единственным участником общества «ОКА Агро» ООО «Сады Подмосковья» принято решение о смене юридического адреса (места нахождения) общества с адреса: 390006, г. Рязань, ул. Щедрина, д. 99, на адрес: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, дом 25, оф. 328 (т.1, л. д. 15). Утверждена новая редакция устава общества (т, 1, л. д. 87-97).

В связи с принятием данного решения ООО «ОКА Агро» обратилось в инспекцию с заявлением по форме № Р13001 о государственной регистрации изменений, содержащихся  в учредительных документах общества и реестре юридических лиц          (т. 1, л. д. 80-85), связанных с изменением юридического адреса общества (вх. № 5617).

К указанному заявлению приложены: документ об оплате государственной пошлины, решение единственного участника общества, устав, гарантийное письмо собственника – арендодателя ООО «Донобувь» и копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на арендуемое помещение.

Заявителем при государственной регистрации выступила Варфоломеева Л.В., подлинность подписи которой удостоверена нотариусом 13.11.2014.

Решением от 25.11.2014 инспекцией отказано в государственной регистрации вносимых изменений на основании подпунктов «а» и  «р» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (далее – Закона о государственной регистрации) в связи с наличием у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений относительно адреса (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (т.1, л. д. 16).

Полагая, что у регистрирующего органа отсутствовали законные основания для отказа в государственной регистрации вносимых изменений, ООО «ОКА Агро» руководствуясь статьями 17, 23 Закона о регистрации, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент государственной регистрации изменений инспекцией не была установлена недостоверность сведений, содержащихся в документах, представленных на государственную регистрацию.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В предмет доказывания по делу о признании незаконным решения о государственной регистрации юридического лица входит нарушение регистрирующим органом требований закона при осуществлении государственной регистрации, а также нарушение принятым решением прав и законных интересов заявителя либо нарушение публичных интересов (пункты 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации, о чем указывается в учредительных документах. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы регулируются Законом о регистрации.

Перечень документов, которые необходимо представить в регистрирующий орган для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, установлен статьей 17 Закона о регистрации и включает: заявление о государственной регистрации установленной формы; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции; документ об уплате государственной пошлины.

Нормы Закона о регистрации предусматривают, что лицо, подающее заявление о государственной регистрации, своей подписью подтверждает достоверность приведенной им в заявлении информации (подпункт «а» пункта 1 статьи 17).

В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» (далее – постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61) при рассмотрении споров, связанных с отказом в государственной регистрации юридического лица, арбитражным судам необходимо принимать во внимание, что регистрирующий орган на основании подпункта «р» пункта 1 статьи 23 Закона вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом.

О недостоверности названных сведений может, в частности, свидетельствовать следующее: адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, согласно сведениям ЕГРЮЛ обозначен как адрес большого количества иных юридических лиц, в отношении всех или значительной части которых имеются сведения о том, что связь с ними по этому адресу невозможна (представители юридического лица по данному адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой «организация выбыла», «за истечением срока хранения» и т.п.).

Приведенный в пункте 2 Постановления № 61 перечень не является исчерпывающим.

При наличии указанного обстоятельства сведения об адресе юридического лица считаются недостоверными, если заявитель не представил в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться.

При этом, регистрирующий орган не может отказать в государственной регистрации по причине того, что помещение или здание, указанное в качестве адреса юридического лица, не могут использоваться для осуществления хозяйственной деятельности этого юридического лица (пункт 4 постановления Пленума ВАС РФ                       от 30.07.2013 № 61).

В данном случае в представленной в регистрирующий орган информации, полученной от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 25 по Ростовской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 25 по Ростовской области), указано место нахождения общества: город Ростов-на-Дону, улица Суворова, дом 25,   офис 328.

По данному адресу ООО «Ока Агро» деятельность не осуществляет, сотрудники отсутствуют, вывеска с наименованием организации и почтовый ящик также отсутствует. Данный адрес является адресом массовой регистрации (т.1, л. д. 106-107).

Кроме того, в ходе опроса старшим госналогинспектором Межрайонной ИФНС России № 2 по Ростовской области Гордеевым А.В. собственник здания – генеральный директор ЗАО «Донобувь» Пикова Н.А. сообщила, что в ноябре 2014 года к ним обращался директор ООО «ОКА Агро» Варфоломеева Л.В. по вопросу предоставления в аренду офисного помещения. 10.11.2014 ООО «ОКА Агро» было дано гарантийное письмо № 1860 о возможности предоставления офисного помещения. Договор аренды по состоянию на 24.11.2014 не заключен и больше ООО «ОКА Агро» к ним не обращалось. Офис № 328 до настоящего времени свободен и ООО «ОКА Агро» в нем не находится            (т. 1, л. д. 105). 

Согласно заключению о недостоверности представленных сведений об адресе               от 24.11.2014 № 13-18/19365@ (т.1, л. д. 102-103) по заявленному адресу находится четырехэтажное административное здание. Месторасположение общества по указанному адресу не установлено, вывеска, должностные лица организации отсутствуют.                         ООО «ОКА Агро» финансово-хозяйственную деятельность по данному адресу не осуществляет, договор аренды не заключался.

Вывод регистрирующего органа, что адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом  свидетельствует о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица.

При таких обстоятельствах содержащиеся в заявлении сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица не могут быть признаны достоверными.

В силу подп. «р» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ при наличие у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах, сведений, предусмотренных подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона является основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица.

В связи с изложенным у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных ООО «ОКА Агро» требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, ненормативный правовой акт государственного органа может быть признан недействительным только при наличии в совокупности двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из того, что предусмотренная частью 3 статьи 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания ненормативных актов государственных органов недействительными, в рассматриваемом случае отсутствует, суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении требований общества.

Отказ в государственной регистрации не нарушает прав ООО «ОКА Агро», поскольку соответствует требованиям Закона № 129-ФЗ, а общество не лишено возможности обратиться с заявлением о регистрации после устранения выявленных нарушений.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает необходимым указать следующее.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции