Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 по делу n А23-48/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

25 июня 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело   № А23-48/2015

Резолютивная часть  постановления объявлена 24.06.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 25.06.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Еремичевой Н.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                       Федосеевой Ю.А., при участии представителей заявителя – открытого акционерного общества «Сыры Калужские» (г. Калуга, ИНН 4029000089, ОГРН 1024001427526) – Антохина С.В. (доверенность от 11.03.2014), ответчика – министерства тарифного регулирования Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1134027001272, ИНН 4027113591) – Пономарева Р.В. (доверенность от 22.01.2015 № 1), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Сыры Калужские»                           на решение Арбитражного суда Калужской области от 10.03.2015 по делу № А23-48/2015 (судья Ипатов А.Н.), принятое в порядке упрощенного производства, установил следующее.

Открытое акционерное общество «Сыры Калужские» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления министерства тарифного регулирования Калужской области (далее по тексту – ответчик, министерство, административный орган)                             от 22.12.2014 № 28-03/01-АД-14 о назначении административного наказания

Решением Арбитражного суда Калужской области от 10.03.2015 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом доказано наличие в действиях ОАО «Сыры Калужские» состава вменяемого ему административного правонарушения; процедура привлечения общества к административной ответственности министерством соблюдена.

В апелляционной жалобе ОАО «Сыры Калужские» просит решение суда отменить, как необоснованное и незаконное, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает, что министерство не  представило в материалы дела документы, подтверждающие, что ОАО «Сыры Калужские» владеет на праве собственности каким-либо источником теплоснабжения и кому из потребителей и на основании каких договоров отпускалась теплоэнергия в спорный период времени. По мнению апеллянта, общество не является субъектом естественных монополий и (или) организацией коммунального комплекса, в связи с чем оно не подлежит привлечению по части 1                          статьи 19.8.1 Кодекса Росси            йской Федерации. Ссылается на наличие оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях. 

В отзыве на апелляционную жалобу министерство тарифного регулирования Калужской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства,  суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, в период с 20.11.2014 по 24.11.2014 министерством тарифного регулирования Калужской области в соответствии с приказом от 10.11.2014 № 153 проведена плановая документарная проверка открытого акционерного общества «Сыры Калужские» на предмет соблюдения обществом установленных стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения в части обязательных требований к размещению информации, подлежащей свободному доступу.

 Проверкой выявлены нарушения в части не раскрытия на официальном сайте министерства в сети «ИНТЕРНЕТ» следующей информации: общая информация о регулируемой организации; о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) на 2014 год; об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности) за 2013 год; об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации; об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации (2013 – 2014 годы); о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения за 1 квартал 2014 года (информация не раскрыта путем опубликования на официальном сайте министерства в сети Интернет, за 3 квартал 2014 года подлежит раскрытию – до 30.11.2014); об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров                 о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения на 2014 год; о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных                 с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения;                             о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией; о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 год.

Данные факты зафиксированы в акте проверки от 21.11.2014  № 42.

Усмотрев в бездействии ОАО «Сыры Калужские» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом министерства 05.12.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 28-03/01-АД-14.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, министр тарифного регулирования Калужской области Лисавин А.В. вынес постановление                              № 28-03/01-АД-14 о назначении ОАО «Сыры Калужские» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1                    статьи 19.8.1 Кодекса,  в виде штрафа в размере 100 тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением министерства, ОАО «Сыры Калужские» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных                                     статьей 9.15 названного Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий                             в Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ                     «О естественных монополиях», направленный на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий (статья 1 Закона № 147-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ                     «О естественных монополиях» оказание услуг по передаче тепловой энергии относится к регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона № 147-ФЗ в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи                                      с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту – Закон № 190-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 7 Закона № 190-ФЗ теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию                         в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее по тексту – Стандарты).

В силу статьи 1 Стандартов раскрытия информации настоящий документ устанавливает состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями (далее – регулируемые организации), а также органами регулирования.

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации                   (пункт 2 Стандартов раскрытия информации).

Формы предоставления теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями информации, к которой обеспечивается свободный доступ, утверждены приказом министерства тарифного регулирования Калужской области от 20.02.2014 № 16, зарегистрированным администрацией Губернатора Калужской области 11.03.2014                            за № 4229.

В пункте 3 Стандартов № 570 указано, что регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций в порядке, установленном настоящим документом.

В соответствии с пунктом 15 Стандартов в сфере теплоснабжения раскрытию подлежит информация:

а) о регулируемой организации (общая информация);

б) о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги);

в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности);

г) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации;

д) об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации;

е) о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;

ж) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;

з) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения;

и) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией;

к) о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов)                       в сфере теплоснабжения.

В силу пункта 16 Стандартов информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) включает сведения:

а) об утвержденных тарифах на тепловую энергию (мощность);

б) об утвержденных тарифах на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

в) об утвержденных тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

г) об утвержденной плате за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

д) об утвержденной плате за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;

е) об утвержденных тарифах на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Сведения, которые должны содержаться в информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат