Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 по делу n А68-500/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

24 июня 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                    Дело   № А68-500/2015

Резолютивная часть  постановления объявлена 17.06.2015

Постановление изготовлено в полном объеме   24.06.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  судьи Федина К.А., судей Еремичевой Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Овчинниковой И.В., при участии                от заявителя – открытого акционерного общества «Газпром газораспределение»                                  (г. Санкт-Петербург, ОГРН 1047855099170, ИНН 7838306818) – Пермякова С.Ю. (доверенность от 01.12.2014), от ответчика –  Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Тульской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (г. Москва,                              ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133) – Колесник Д.П. (доверенность от 03.03.2015),   от третьих лиц – открытого акционерного общества «Газпром» (г. Москва,                              ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003) – Карпенко П.А. (доверенность от 03.04.2014           № 01/04/04-166д), от открытого акционерного общества «РОСНЕФТЕГАЗ» (г. Москва,                      ОГРН 1047796902966, ИНН 7705630445) – Оборкиной М.В. (доверенность от 25.12.2014 № ЛК-14/53/Д), в отсутствие представителей третьего лица – открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Тула», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Тульской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Тульской области         от 22.04.2015 по делу № А68-500/2015 (судья Андреева Е.В.),  установил следующее.

ОАО «Газпром газораспределение» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице отделения по Тульской области Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу о признании недействительным предписания Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 26.11.2014 № 74-26-12/12361.

К участию в  деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ОАО «Газпром»,                                    ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ», ОАО «Газпром газораспределение Тула».

Решением Арбитражного суда Тульской области от 22.04.2015 заявленные требования удовлетворены

В апелляционной жалобе Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Тульской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу просит данное решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела,                                на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, на нарушение судом норм материального  права, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает, что ОАО «Газпром газораспределение» на основании известных ему сведений признает наличие оснований аффилированности с ОАО «Газпром» в соответствии с требованиями законодательства. ОАО «Газпром газораспределение» знало либо должно было знать о приобретении                    ОАО «Газпром» акций ОАО «Газпром газораспределение Тула», а также о совместном  с ОАО «Газпром» владении долей участия в уставном капитале ОАО «Газпром газораспределение Тула» в размере 85,61 процентов общего количества акций, что подтверждается списком аффилированных лиц, раскрытым ОАО «Газпром газораспределение Тула» в сети Интернет по состоянию на 30.06.2013. Считает, что оспариваемое предписание об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации вынесено отделением г. Тулы в пределах своей компетенции.

В отзывах на апелляционную жалобу ОАО «Газпром», ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ», ОАО «Газпром газораспределение», опровергая доводы жалобы, считают, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, изучив доводы апелляционной жалобы, а также отзывов на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, в отделение по Тульской области Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу                        (далее – Тульское отделение Главного управления ЦБ РФ по ЦФО) поступило для рассмотрения  обращение акционера ОАО «Газпром газораспределение Тула» о возможном нарушении законодательства РФ со стороны ОАО «Газпром газораспределение».

В предписании отражено, что  согласно информации, содержащейся в списке аффилированных лиц ОАО «Газпром газораспределение Тула» по состоянию                              на 31.03.2009, опубликованном на странице ОАО «Газпром газораспределение Тула» (прежнее наименование – ОАО по газификации и эксплуатации газового хозяйства Тульской области «Тулаоблгаз», далее – ОАО «Тулаоблгаз») в сети Интернет (http://www.tulaoblgaz.ru), ОАО «Газпромрегионгаз» владеет 51,58% обыкновенных акций ОАО «Тулаоблгаз», а ОАО «Роснефтегаз» включено в список аффилированных лиц             ОАО «Тулаоблгаз» с долей участия в уставном капитале общества 34,03 %.

Согласно сведениям, содержащимся в списке аффилированных лиц                             ОАО «Роснефтегаз» по состоянию на 30.06.2009, размещенном на                                     странице ОАО «Роснефтегаз» в сети Интернет                                                                                (http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=14467), ОАО «Газпромрегионгаз» было внесено в список аффилированных лиц ОАО «Роснефтегаз».

В свою очередь ОАО «Газпромрегионгаз» (ранее ОАО «Газпромрегионгаз») разместило на своей странице в сети Интернет                                                                (http://www.e-disclosure.ra/portaJ/company.aspx?id=12592), используемой для раскрытия информации, сведения о внесении ОАО «Роснефтегаз» в список аффилированных лиц ОАО «Газпромрегионгаз».

Таким образом, 20.03.2009 ОАО «Газпромрегионгаз» совместно с аффилированным лицом ОАО «Роснефтегаз» стали владельцами более 30 % общего количества обыкновенных акций ОАО «Газпром газораспределение Тула», а именно 85,61% обыкновенных акций ОАО «Тулаоблгаз» и обязаны были направить обязательное предложение в отношении ценных бумаг ОАО «Тулаоблгаз» в соответствии со                статьей 84.2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

12.04.2011 ОАО «Газпромрегионгаз» было переименовано в ОАО «Газпром газораспределение».

21.05.2013 в информационном ресурсе ОАО «Газпром» было опубликовано сообщение «О приобретении акционерным обществом более 20 процентов голосующих акций другого акционерного общества», согласно которому ОАО «Газпром» 23.04.2013 приобретено 34,03 % голосующих акций ОАО «Тулаоблгаз».

При этом, согласно сведениям, содержащимся в списке аффилированных лиц            ОАО «Тулаоблгаз» по состоянию на 30.06.2013, ОАО «Роснефтегаз» с долей участия в уставном капитале Общества 34,03 % исключено из списка аффилированных лиц          ОАО «Тулаоблгаз», а ОАО «Газпром» включено в список аффилированных лиц                 ОАО «Тулаоблгаз» с долей участия в уставном капитале общества 34,03 %.

В свою очередь в списке аффилированных лиц ОАО «Газпром газораспределение» по состоянию на 31.12.2013, ОАО «Газпром» является аффилированным лицом                     ОАО «Газпром газораспределение», а ОАО «Газпром газораспределение» является аффилированным лицом ОАО «Газпром».

23.04.2013 ОАО «Газпром газораспределение» совместно с аффилированным лицом ОАО «Газпром» стали владельцами более 30 % общего количества обыкновенных акций ОАО «Тулаоблгаз», а именно 85,61 % уставного капитала ОАО «Тулаоблгаз».

По состоянию на 25.11.2014 сведениями о направлении ОАО «Газпром» или            ОАО «Газпром газораспределение» обязательного предложения в отношении ценных бумаг ОАО «Газпром газораспределение Тула» в порядке статьи 84.2 Федерального закона Тульское отделение Главного управления ЦБ РФ по ЦФО не располагало.

На основании вышеизложенного Тульским отделением Главного управления            ЦБ РФ по ЦФО 26.11.2014 в адрес ОАО «Газпром газораспределение» вынесено предписания № 74-26-12/12361 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, которым ОАО «Газпром газораспределение» предписано в срок не              позднее 30 рабочих дней с даты получения предписания устранить нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно: направить обязательное предложение в отношении ценных бумаг ОАО «Газпром газораспределение Тула» в соответствии со            статьей 84.2 Федерального закона «Об акционерных общества», принять меры, направленные на недопущение в дальнейшей деятельности ОАО «Газпром газораспределение» нарушений законодательства Российской Федерации, предоставить в Тульское отделение Главного управления ЦБ РФ по ЦФО отчет об исполнении настоящего предписания с приложением копий подтверждающих документов.

Полагая, что названное  предписание Тульского отделения Главного управления ЦБ РФ по ЦФО от 26.11.2014 № 74-26-12/12361, является незаконным, ОАО «Газпром газораспределение»  обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая незаконным предписания Тульского отделения Главного управления ЦБ РФ по ЦФО от 26.11.2014                              № 74-26-12/12361 суд первой инстанции пришел к выводу, что у банка не имелось правовых оснований для вынесения предписания  об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Выводы суда первой инстанции являются правильными.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие одновременно двух условий:  несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для вынесения Банком России оспариваемого в рамках настоящего дела предписания от 12.11.2014 № 74-26-12/11716 послужило нарушение ОАО «Газпром газораспределение» требований статьи 84.2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее по тексту – Закон об акционерных обществах), выразившееся в ненаправлении обязательного предложения о приобретении ценных бумаг ОАО «Газпром газораспределение Тула».

В соответствии с пунктом 1 статьи 84.2 ФЗ «Об акционерных обществах» лицо, которое приобрело более 30 % общего количества акций открытого общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 ФЗ «Об акционерных обществах», с учетом акций принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) обязано направить акционерам – владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (далее – обязательное предложение).

Приобретение акций (долей) хозяйственных обществ – это покупка, а также получение иной возможности осуществления предоставленного акциями (долями) хозяйственных обществ права голоса на основании договоров доверительного управления имуществом, договоров о совместной деятельности, договоров поручения, других сделок или по иным основаниям (пункт 16 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Таким образом, пункт 1 статьи 84.2 ФЗ «Об акционерных обществах» предписывает направлять обязательное предложение только лицу, в результате действий которого количество акций, находящихся в его собственности с учетом акций принадлежащих аффилированным с ним лицам, если их количество превысило установленные статьи 84.2 ФЗ «Об акционерных обществах» лимиты, а не всем владельцам акций, аффилированным с приобретателем.

Данный вывод также вытекает из действующего в гражданском праве принципа автономии воли и имущественной самостоятельности участников гражданских правоотношений. При ином толковании, такая обязанность была бы возложена и на аффилированных с приобретателем физических лиц, не обладающих необходимыми средствами для выкупа акций у миноритариев, и на иных аффилированных лиц, которые не имели намерения превышать установленные статьей 84.2 ФЗ «Об акционерных обществах» лимиты.

Согласно статье 4 Закона о конкуренции аффилированные лица – физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Как следует из абзаца 5 статьи 4 названного Закона, аффилированными лицами юридического лица являются лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное лицо.

Правила определения группы лиц закреплены в статье 9 Закона «О защите конкуренции» группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из числа перечисленных в данной норме.

Из материалов дела следует, что с 03.10.2005 ОАО «Газпром газораспределение» владеет 51,58 % акций ОАО «Газпром газораспределение Тула»

Как правильно указал суд первой инстанции на дату приобретения акций по договору купли-продажи ОАО «Газпром газораспределение» и ОАО «Роснефтегаз»,             ОАО «Газпром» и ОАО «Роснефтегаз» по состоянию на дату приобретения акций по договору купли-продажи аффилированными лицами, в смысле статьи 4 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных