Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2015 по делу n А68-498/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

23 июня 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                    Дело   № А68-498/2015

Резолютивная часть  постановления объявлена 17.06.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  23.06.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии                от заявителя – открытого акционерного общества «Газпром газораспределение»                                  (г. Санкт-Петербург, ОГРН 1047855099170, ИНН 7838306818) – Пермякова С.Ю. (доверенность от 01.12.2014), от ответчика –  Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Тульской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (г. Москва,                              ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133) – Колесник Д.П. (доверенность от 03.03.2015),   от третьих лиц – открытого акционерного общества «Газпром» (г. Москва,                              ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003) – Карпенко П.А. (доверенность от 03.04.2014           № 01/04/04-166д), от открытого акционерного общества «РОСНЕФТЕГАЗ» (г. Москва,                      ОГРН 1047796902966, ИНН 7705630445) – Оборкиной М.В. (доверенность от 25.12.2014 № ЛК-14/53/Д), в отсутствие представителей третьего лица – открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Калуга» (г. Калуга, ОГРН 1024001338206,                   ИНН 4000000015), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Тульской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Тульской области от 22.04.2015 по делу № А68-498/2015 (судья Андреева Е.В.),  установил следующее.

Открытое акционерное общество «Газпром газораспределение»                                     (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным предписания Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Тульской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее по тексту – ответчик, банк) от 12.11.2014 № 74-26-12/11716 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

К участию в  деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ОАО «Газпром»,                                    ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ», ОАО «Газпром газораспределение Калуга».

Решением Арбитражного суда Тульской области от 22.04.2015 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что у банка не имелось правовых оснований для вынесения предписания от  12.11.2014 № 74-26-12/11716 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Тульской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу просит данное решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела,                                на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, на нарушение судом норм материального  права, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает, что ОАО «Газпром газораспределение» на основании известных ему сведений признает наличие оснований аффилированности с ОАО «Газпром» в соответствии с требованиями законодательства. ОАО «Газпром газораспределение» знало либо должно было знать о приобретении                    ОАО «Газпром» акций ОАО «Газпром газораспределение Калуга», а также о совместном                     с ОАО «Газпром» владении долей участия в уставном капитале ОАО «Газпром газораспределение Калуга» в размере 75,63 процентов общего количества акций, что подтверждается списком аффилированных лиц, раскрытым ОАО «Газпром газораспределение Калуга» в сети Интернет по состоянию на 30.06.2013. Считает, что оспариваемое предписание об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации вынесено отделением г. Тулы в пределах своей компетенции.

В отзывах на апелляционную жалобу ОАО «Газпром», ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ», ОАО «Газпром газораспределение», опровергая доводы жалобы, считают, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об  отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, в Тульское отделение Главного управления ЦБ РФ по ЦФО поступили обращения акционеров ОАО «Газпром газораспределение Калуга» Корягина Л.Г., Огородникова Е.А. и ОАО «Управляющая компания «Арсагера» о возможном нарушении законодательства Российской Федерации со стороны                            ОАО «Газпром газораспределение».

В ходе рассмотрения данного обращения Тульским отделением Главного управления ЦБ РФ по ЦФО установлено следующее.

В соответствии с информацией, содержащейся в списке аффилированных лиц        ОАО «Газпром газораспределение Калуга» по состоянию на 31.03.2009, опубликованном на странице ОАО «Газпром газораспределение Калуга» (прежнее наименование –                    ОАО «Калугаоблгаз», далее – ОАО «Калугаоблгаз») в сети Интернет (http://www.tulaoblgaz.ru), ранее используемой обществом для раскрытия информации, ОАО «Газпромрегионгаз» владеет 50,13 % обыкновенных акций ОАО «Калугаоблгаз» (основание, в силу которого лицо признается аффилированным – «лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами голосующих акций ОАО «Калугаоблгаз», дата наступления основания – 10.05.2006), а ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ» включено в список аффилированных лиц ОАО «Калугаоблгаз» (Раздел II. Изменения, произошедшие в списке аффилированных лиц за период с 31.12.2008 по 31.03.2009) с долей участия в уставном капитале общества 25,50 % (основание, в силу которого лицо признается аффилированным – «лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами голосующих акций ОАО «Калугаоблгаз», дата наступления основания – 06.02.2009).

Согласно сведениям, содержащимся в списке аффилированных лиц                                 ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ» по состоянию на 30.06.2009 (Раздел II Изменения, произошедшие                     в списке аффилированных лиц за период с 31.03.2009 по 30.06.2009), размещенном на странице ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ» в сети Интернет (http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=14467), используемой для раскрытия информации, ОАО «Газпромрегионгаз» было внесено в список аффилированных лиц                                     ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ» (основание, в силу которого лицо признается аффилированным – «лицо принадлежит к той группе лиц, к которой принадлежит акционерное общество», дата наступления основания – 18.02.2009).

В соответствии со сведениями, содержащимися в списке аффилированных лиц ОАО «Газпромрегионгаз» по состоянию на 31.03.2009 (Раздел II Изменения, произошедшие в списке аффилированных лиц за период с 01.01.2009 по 31.03.2009), размещенном на странице ОАО «Газпром газораспределение» (прежнее            наименование – ОАО «Газпромрегионгаз») в сети Интернет (http://www.e-disclosure.ra/portaJ/company.aspx?id=12592), используемой для раскрытия информации, ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ» было внесено в список аффилированных лиц                                             ОАО «Газпромрегионгаз» (основание, в силу которого лицо признается аффилированным «принадлежит к группе лиц, к которой принадлежит общество», дата наступления основания – 20.03.2009).

C учетом изложенного 20.03.2009 ОАО «Газпромрегионгаз» совместно                               с аффилированным лицом ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ» стали владельцами более 30 % общего количества обыкновенных акций ОАО «Газпром газораспределение Калуга», а именно 75,63 % обыкновенных акций ОАО «Газпром газораспределение Калуга».

С учетом этого банк посчитал, что ОАО «Газпромрегионгаз» или его аффилированное лицо ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ» обязаны были направить обязательное предложение в отношении ценных бумаг ОАО «Калугаоблгаз» в соответствии со статьей 84.2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

Согласно открытым и общедоступным сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, ОАО «Газпромрегионгаз» 12.04.2011 переименовано в ОАО «Газпром газораспределение».

В информационном ресурсе, обновляемом в режиме реального времени и предоставляемом информационным агентством (лента новостей), 21.05.2013                             ОАО «Газпром» опубликовано сообщение «О приобретении акционерным обществом более 20 процентов голосующих акций другого акционерного общества», согласно которому ОАО «Газпром» 23.04.2013 приобретено 25,50 % голосующих акций                       ОАО «Калугаоблгаз».

При этом согласно сведениям, содержащимся в списке аффилированных лиц                ОАО «Тулаоблгаз» по состоянию на 31.03.2013 и на 30.06.2013 (Раздел II. Изменения, произошедшие в списке аффилированных лиц за период с 31.03.2013 по 30.06.2013), размещенном на странице общества в сети Интернет (http://disclosure. lprirne.ru/PortaI/Default. aspx?emld= 7107029545), используемой для раскрытия информации, ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ» с долей участия в уставном капитале общества 25,50 % исключено из списка аффилированных лиц ОАО «Калугаоблгаз», а                               ОАО «Газпром» включено в список аффилированных лиц ОАО «Калугаоблгаз» с долей участия в уставном капитале общества 25,50 % (основание, в силу которого лицо признается аффилированным – «лицо имеет право распоряжаться более чем 20 % голосующих акций ОАО «Калугаоблгаз», дата наступления основания  – 23.04.2013).

В соответствии со сведениями, содержащимися в списке аффилированных лиц ОАО «Газпром газораспределение» по состоянию на 31.12.2013, опубликованном на странице ОАО «Газпром газораспределение» в сети Интернет (http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=12592), используемой для раскрытия информации, ОАО «Газпром» является аффилированным лицом ОАО «Газпром газораспределение» (основание, в силу которого лицо признается аффилированным – «принадлежит к группе лиц, к которой принадлежит общество», дата наступления основания  – 01.10.2004).

В соответствии со сведениями, содержащимися в списке аффилированных лиц ОАО «Газпром» по состоянию на 31.12.2013, опубликованном на странице                                 ОАО «Газпром» в сети Интернет (http://www.e-disclosure.ru/portaJ/company.aspx?id=934), используемой для раскрытия информации, ОАО «Газпром газораспределение» является аффилированным лицом ОАО «Газпром» (основание, в силу которого лицо признается аффилированным – «принадлежит к группе лиц ОАО «Газпром», дата наступления основания – 01.10.2004).

С учетом вышеизложенного 23.04.2013 ОАО «Газпром газораспределение» совместно с аффилированным лицом ОАО «Газпром» стали владельцами более 30 % общего количества обыкновенных акций ОАО «Калугаоблгаз», а именно 75,63 % уставного капитала ОАО «Калугаоблгаз».

Ввиду того, что по состоянию на 12.11.2014 сведениями о направлении                        ОАО «Газпром» или ОАО «Газпром газораспределение» обязательного предложения                     в отношении ценных бумаг ОАО «Газпром газораспределение Калуга» в порядке                     статьи 84.2 Федерального закона Тульское отделение Главного управления ЦБ РФ по ЦФО не располагало, Тульским отделением Главного управления ЦБ РФ по ЦФО 12.11.2014 в адрес ОАО «Газпром газораспределение» вынесено предписания                                     № 74-26-12/11716 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, которым ОАО «Газпром газораспределение» предписано в срок не позднее 30 рабочих дней с даты получения предписания устранить нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно: направить обязательное предложение в отношении ценных бумаг ОАО «Газпром газораспределение Калуга» в соответствии со                                 статьей 84.2 Федерального закона «Об акционерных общества», принять меры, направленные на недопущение в дальнейшей деятельности ОАО «Газпром газораспределение» нарушений законодательства Российской Федерации; предоставить                     в Тульское отделение Главного управления ЦБ РФ по ЦФО отчет об исполнении настоящего предписания с приложением копий подтверждающих документов.

Полагая, что предписание от 12.11.2014 № 74-26-12/11716 незаконно возлагает на заявителя дополнительные, не предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться                        в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Основанием для вынесения Банком России оспариваемого в рамках настоящего дела предписания от 12.11.2014 № 74-26-12/11716 послужило нарушение ОАО «Газпром газораспределение»