Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 по делу n А23-6960/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

19 июня 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А23-6960/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15.06.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 19.06.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Стахановой В.Н. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии                   от заявителя – межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (г. Москва) – Беликовой Л.А. (доверенность от 26.12.2014 № 1-70), от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «ТД Калужский Алкоголь» (г. Калуга, ОГРН 1124028004066,                                  ИНН 4028051605) – Кузнецовой Е.А. (доверенность от 15.12.2014), рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Калужской области от 24.02.2015 по делу № А23-6960/2014                           (судья Храпченков Ю.В.), установил следующее.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее по тексту – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением                                  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТД Калужский Алкоголь» (далее по тексту – общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 24.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом не доказано наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с данным решением суда, межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд                        с жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что  хотя алкогольная продукция имеет федеральные специальные марки и сопроводительные документы, но она находится                                         в нелегальном обороте, ввиду отсутствия ее фиксации в ЕГАИС.   

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «ТД Калужский Алкоголь», опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы,                       и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.                      

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об  отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования, проводимого на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11.09.2014                   № 02-14/1255-1 в отношении ООО «Кратос», установлено, что согласно данным деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также сведениям из Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) ООО «Кратос» во 2 квартале 2014 года отгрузило 40,8 тыс. дал алкогольной продукции в адрес ООО «Алко-Мир». Кроме того, ООО «Алко-Мир» закупило продукцию производства ООО «Кратос»                          у ООО «Витязь» в объеме 133,6  тыс. дал.      

Поставок алкогольной продукции ООО «Кратос», а также иными организациями, осуществляющими оборот алкогольной продукции производства ООО «Кратос», в адрес ООО «Витязь» не осуществлялось.  

  Согласно данным декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2014 года ООО «ТД «Калужский алкоголь»  осуществило закупку алкогольной продукции производства ООО «Кратос»                            у ООО «Алко-Мир» в объеме 58,9 тыс. дал.

Данные обстоятельства позволили административному органу сделать вывод о том, что ООО «ТД Калужский алкоголь» осуществляет оборот алкогольной продукции производства ООО «Кратос», сведения об отгрузке производителей которой отсутствуют,  в связи с чем определением от 16.10.2014 № 02-14/1897 в отношении                                            ООО «ТД Калужский алкоголь» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 Кодекса.

В качестве меры обеспечения производства по делу на основании определения по совершению отдельных процессуальных действий от 23.10.2014 на обнаруженную                      в ходе осмотра алкогольную продукцию производства ООО «Кратос» в                                   количестве 230 134 бутылок  наложен арест и составлен протокол ареста от 24.10.2014              № 02-14/1897-4.

На арестованную продукцию общество представило сопроводительные документы, подтверждающие, в том числе закупку указанной алкогольной продукции.

В ходе анализа представленных сопроводительных документов на арестованную алкогольную продукцию производства ООО «Кратос», а именно: товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к ТТН, установлено, что поставщиком арестованной продукции является ООО «Алко-Мир», которое, в свою очередь, закупило указанную продукцию у ООО «Кратос».

В ходе проверки информации, зафиксированной производителем в ЕГАИС,                       а  именно фиксации поставки алкогольной продукции в адрес первого покупателя                           на основании номера и даты подтверждения фиксации информации в ЕГАИС, указанному               в пункте 12 справки А, прилагаемых к ТТН, установлено, что представленные обществом ТТН в ЕГАИС отсутствуют.

В ходе проверки  сведений о фиксации производителем поставки в адрес первого покупателя на основании номера и даты подтверждения фиксации информации, указанной в пункте 12 справки А к ТТН, с использованием информационного ресурса Росалкогольрегулирования («Личный кабинет») на официальном сайте Росалкогольрегулирования ЕГАИС, установлено, что в ЕГАИС зафиксированы ТТН за другими номерами, несоответствующими номерам, указанным в справке к ТТН.

Так, организацией на арестованную алкогольную продукцию водка «Калужская», объемом 0,7 л, дата розлива 02.07.2014, представлена справка к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию № 1418/1.                 В пункте 12 справки А к ТТН отражен номер фиксации 91000011621313.                                Согласно данным ЕГАИС вышеуказанному номеру фиксации соответствует номер документа – ТТН 1418;  

– организацией на арестованную алкогольную продукцию водка «БИЛИБИНА 33», объемом 0,5 л, дата розлива 02.07.2014, представлена справка к товарно-транспортной накладной на этиловой спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию № 1416/3.              В пункте 12 справки А к ТТН отражен номер фиксации 91000011602997.                                Согласно данным ЕГАИС вышеуказанному номеру фиксации соответствует номер документа – ТТН 1416;

– организацией на арестованную алкогольную продукцию водка «БИЛИБИНА 33», объемом 0,5 л, дата розлива 02.07.2014, представлена справка к товарно-транспортной накладной на этиловой спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию № 1416/1.              В пункте 12 справки А к ТТН отражен номер фиксации 91000011602997.                                Согласно данным ЕГАИС вышеуказанному номеру фиксации соответствует номер документа – ТТН 1416;

– организацией на арестованную алкогольную продукцию водка «БИЛИБИНА 33», объемом 0,5 л, дата розлива 02.07.2014, представлена справка к товарно-транспортной накладной на этиловой спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию № 1416/2.              В пункте 12 справки А к ТТН отражен номер фиксации 91000011602997.                                Согласно данным ЕГАИС вышеуказанному номеру фиксации соответствует номер документа – ТТН 1416;

– организацией на арестованную алкогольную продукцию водка «Калужская», объемом 0,25 л, дата розлива 10.06.2014, представлена справка к товарно-транспортной накладной на этиловой спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию № 1361/3.  В пункте 12 справки А к ТТН отражен номер фиксации 91000011417601.                                Согласно данным ЕГАИС вышеуказанному номеру фиксации соответствует номер документа – ТТН 1361;

–  организацией на арестованную алкогольную продукцию водка «Калужская», объемом 0,25 л, дата розлива 10.06.2014, представлена справка к товарно-транспортной накладной на этиловой спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию № 1361/4.             В пункте 12 справки А к ТТН отражен номер фиксации 91000011417601.                                Согласно данным ЕГАИС вышеуказанному номеру фиксации соответствует номер документа – ТТН 1361;

– организацией на арестованную алкогольную продукцию водка «Калужская», объемом 0,25 л, дата розлива 11.06.2014, представлена справка к товарно-транспортной накладной на этиловой спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию № 1361/3. В пункте 12 справки А к ТТН отражен номер фиксации 91000011417601.                                Согласно данным ЕГАИС вышеуказанному номеру фиксации соответствует номер документа – ТТН 1361.

Усмотрев в действиях ООО «ТД Калужский алкоголь» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – Кодекс), должностное лицо управления составило протокол об административном правонарушении от 28.11.2014 № 02-14/1894-7.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управление обратилось в арбитражный суд                             с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом,                              в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица,                      в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – Кодекс) по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей                        с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота данной продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований и условий.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной                          и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995                                  № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту – Закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (пункт 16                                  статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота