Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу n А09-3383/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

18 июня 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                       Дело № А09-3383/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11.06.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  18.06.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Мордасова Е.В., судей Еремичевой Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Овчинниковой И.В., в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Производственно-инвестиционная компания» на решение Арбитражного суда Брянской области от 31.03.2015 по делу № А09-3383/2014, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно-инвестиционная компания» (г. Брянск,  ОГРН 1103256003421, ИНН 3250518584) к управлению по строительству и развитию территории города Брянска (г. Брянск,                                   ОГРН 1063250004400, ИНН 3250064926), третье лицо: Брянский городской Совет народных депутатов (г. Брянск, ОГРН 1023202735302, ИНН 3201004674), о признании незаконными действий, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-инвестиционная компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными действий управления по строительству и развитию территории города Брянска (далее – управление) по выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041603:40, расположенного по адресу: Брянская область, г. Брянск, Фокинский район, пр. Московский, около земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041603:36, с измененным зонированием на зону ОД4 и видами разрешенного использования и об обязании управления выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, г. Брянск, Фокинский район, пр. Московский, около земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041603:36, с видом разрешенного использования: для строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома от 4 до 17 этажей и зоной Ж1.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Брянский городской Совет народных депутатов (далее – совет депутатов).

Решением суда от 31.03.2015 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель указывает, что  действия управления  нарушают положения части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), лишают общество возможности получить разрешение на строительство жилого дома и, как следствие, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Советом депутатов и управлением представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых возражают против ее доводов, решение суда просят оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Судебное заседание проведено в их отсутствие на основании статьи 156 Кодекса.

Изучив материалы дела, оценив доводы  апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между обществом (арендатор) и управлением имущественных отношений Брянской области (арендодателем) 20.07.2011 заключен договор аренды № 45745 земельного участка, находящегося в государственной собственности, согласно которому арендатору передан в аренду земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 32:28:0041603:40, имеющий адресные ориентиры: г. Брянск, Фокинский район, пр-т Московский, около земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041603:36, общей площадью 10 888 кв. м, для использования в целях: для подготовки инженерной инфраструктуры.

Дополнительным соглашением от 12.01.2012 к договору аренды № 45745 от 20.07.2011 внесены изменения в пункт 1.1 раздела договора – предмет договора, а именно: для использования в целях: многоквартирные многоэтажные жилые дома от 4 до                        17 этажей.

14.10.2013 общество обратилось в управление с письмом № 14/10 о подготовке градостроительного плана указанного выше земельного участка с приложением пакета документов.

Письмом от 28.10.2013 управление уведомило общество о необходимости представления технических условий на подключение объекта к сети электроснабжения.

31.10.2013 исх. № 31/10 обществом в адрес управления было направлено письмо с приложением запрашиваемых документов.

Однако управлением не было принято решение о выдаче или об отказе в выдаче градостроительного плана указанного выше земельного участка, что послужило основанием для обращения общества в суд с заявлением о признании данного бездействия незаконным и о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав в пятидневный срок.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 03.03.2014 по делу                    № А09-11700/2013 требования общества удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие управления при рассмотрении заявления общества о выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: Брянск, Фокинский район,                    пр-т Московский, кадастровый номер 32:28:0041603:40, и возложил на управление обязанность в срок пять рабочих дней рассмотреть заявление общества с выдачей установленных законом документов. Во исполнение решения суда управлением был выдан обществу градостроительный план № RU 32301000-0400000000003695 земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041603:40.

Согласно выданному градостроительному плану спорный земельный участок отнесен к зоне ОД4 (зона учреждений здравоохранения и социальной защиты).

Полагая, что действия управления по выдаче градостроительного плана с измененным зонированием на зону ОД4 и видами разрешенного использования земельного участка, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества, общество обратилось в   суд с заявлением.

Суд апелляционной инстанции полагает, что судом первой инстанции требования общества оставлены без удовлетворения правомерно, исходя из следующего.

В силу части 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Кодекса, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в частности, границы земельного участка, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (реконструкции) на указанном земельном участке (часть 3 статьи 44 ГрК РФ).

Управлением во исполнение решения Арбитражного суда Брянской области от 03.03.2014 по делу № А09-11700/2013 был выдан обществу градостроительный план                   № RU 32301000-0400000000003695 земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041603:40, содержащий согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 № 991, информацию об отнесении данного земельного участка к зоне ОД4 (зона учреждений здравоохранения и социальной защиты).

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Решением  совета депутатов от 28.05.2008 № 991 утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск (для части территории муниципального образования). Указанные Правила вводят на части территории муниципального образования город Брянск систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на зонировании-делении указанной территории в границах городской черты на зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих зон.

В соответствии со статьей 10 Правил градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Решением совета депутатов от 26.02.2014 № 1184 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск (для части территории муниципального образования), утвержденные решением совета депутатов от 28.05.2008 № 991» внесены изменения в главу 8 «Карта градостроительного зонирования», а именно: в пределах земельного участка, ориентировочной площадью 53 320 кв. м, расположенного по адресу: город Брянск, Фокинский район, пр-т Московский (рядом с территорией СНТ «Больничный городок») установлена зона учреждений здравоохранения и социальной защиты (ОД4).

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в суд с требованием о признании недействующим решения Брянского городского Совета народных депутатов от 26.02.2014 № 1184 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск (для части территории муниципального образования), утвержденные Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 № 991» о внесении изменений в главу 8 Правил землепользования и застройки территории города Брянска в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041603:36 к зоне ОД4.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 07.10.2014 по делу                               № А09-4661/2014, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 04.12.2014,  требования общества оставлены без удовлетворения. Судебный акт мотивирован тем, что положения нормативного правового акта не противоречат нормам действующего градостроительного законодательства.  Также суд указал, что фактически настоящий нормативный акт не нарушает прав общества на осуществление предпринимательской деятельности, так как при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его землепользователь вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов.

Согласно части 2 статьи 69 Кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Эти обстоятельства имеют преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего спор между теми же лицами.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу судебного решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения