Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 по делу n А23-1081/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

17 июня 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А23-1081/2015

Резолютивная часть  постановления объявлена 11.06.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  17.06.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Еремичевой Н.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Федосеевой Ю.А., в отсутствие представителей заявителя – муниципального унитарного предприятия «Управление энергетики и ЖКХ» (Калужская область, г. Малоярославец), ответчика – Государственной жилищной инспекции Калужской области (г. Калуга),   извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,  рассмотрев                 в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Управление энергетики и ЖКХ» на решение Арбитражного суда Калужской области от 16.04.2015 по делу № А23-1081/2015 (судья Храпченков Ю.В.), принятое                          в порядке упрощенного производства, установил следующее.

 Муниципальное унитарное предприятие «Управление энергетики и ЖКХ» (далее по тексту – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калужской области                 с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее по тексту – ответчик, инспекция, административный орган) от 14.01.2015 № 2639 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 16.04.2015  в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом доказано наличие в действиях предприятия состава вменяемого ему административного правонарушения.

В апелляционной жалобе МУП «Управление энергетики и ЖКХ» просит данное решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.  В обоснование своей позиции указывает на то, что оспариваемое постановление от 14.01.2015 вынесено инспекцией с нарушением статьи 4.5 Кодекса по истечении двухмесячного срока, установленного для привлечения к административной ответственности. Ссылается                            на нарушение ответчиком части 2 статьи 29.11 Кодекса, поскольку оспариваемое постановление направлено в адрес заявителя только 17.02.2015.  Сообщает, что инспекция признала в отзыве нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.    

В отзыве на апелляционную жалобу Государственная жилищная инспекция Калужской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства,  суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Малоярославецкого района                 в адрес Государственной жилищной инспекции Калужской области направлено для проведения проверки обращение гражданки Рустамовой О.В., проживающей по адресу:                г. Малоярославец, ул. Крупской, д. 12, кв. 6, о нарушении норм жилищного законодательства.

На основании приказа заместителя начальника инспекции от 17.11.2014 № 4217 в отношении МУП «Управление энергетики и ЖКХ» проведена внеплановая проверка соблюдения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В результате проверки эксплуатационного состояния дома № 12 по ул. Крупской                в г. Малоярославец установлены следующие нарушения: отсутствует герметичность примыкания материала кровли к шахтам вентканала над кв. № 6 и кв. № 14; в квартире               № 6 на кухне выявлено наличие сухих следов протечек в месте прохождения вентканала (нарушение пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170; подпунктов 1 и 14 пункта 7 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме,              и порядке их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290); частичное разрушение бетонного слоя                    до арматуры шахт вентканалов на чердаке; частичное разрушение бетонного слоя оголовков вентканалов, металлические зонты над вентшахтами деформированы (нарушение пунктов 5.5.6, 5.5.12, 5.7.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных  постановлением Госстроя  от 27.09.2003 № 170; подпунктов 1,  4,  9 пункта 15 раздела 2 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества                                      в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290); разрушение конструкции люка выхода на чердак в подъезде № 1 (нарушение пунктов 3.3.3, 3.3.5, 4.6.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных  постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170; подпункта 3 пункта 7 раздела 1 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации                      от 03.04.2013 № 290).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 18.11.2014 № 4046.

Усмотрев в действиях предприятия признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо инспекции составило протокол об административном правонарушении от 22.12.2014 № 2639.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Калужской области Макарчук В.В. вынес постановление от 14.01.2015 № 2639 о назначении предприятию административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса, в виде штрафа в размере 40 тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением инспекции, МУП «Управление энергетики и ЖКХ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

Рассмотрев данное ходатайство и оценив с учетом требований                                        статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                     указанную предприятием в заявлении причину пропуска установленного                                              статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока,                           а также период пропуска данного срока на обращение в арбитражный суд с заявлением                   о признании незаконным и отмене постановления инспекции от 14.01.2015                                   № 2639, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил МУП «Управление энергетики и ЖКХ» ходатайство и восстановил пропущенный им срок на оспаривание указанного постановления инспекции в арбитражном суде.

Оснований для переоценки данного вывода у суда апелляционной инстанции                  не имеется.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных предприятием требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что МУП «Управление энергетики и ЖКХ» является субъектом вменяемого административного правонарушения, факт совершения им правонарушения подтвержден материалами дела.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа              о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения   к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективная сторона правонарушения, в данном случае, выражается в бездействии, нарушающем правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива)                      в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии                       с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества                                        в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусматривается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006                    № 491 (далее по тексту – Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

В силу пункта 10 указанных Правил содержание общего имущества                                      в многоквартирном доме должно осуществляться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В пункте 11 названных Правил предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающими своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования; сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 42 указанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы