Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 по делу n А09-10904/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу приведенных разъяснений иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11, от 04.09.2012 № 3809/12).

В данном случае, мотивируя необходимость  признания отсутствующими прав ответчиков на спорный земельный участок,  истец сослался на возникновение у него  права на этот же участок в силу закона как занятый  объектами, находящимися в собственности муниципального образования (пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации) (далее – Закон № 137-ФЗ).

Исходя из фактических  обстоятельств дела, апелляционная инстанция соглашается  с позицией   истца о возможности применения исключительного способа  защиты в виде признания отсутствующими права собственности и постоянного (бессрочного) пользования спорного участка.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации  к спорным правоотношениям применяются нормы законодательства, действующего на момент их возникновения.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей в спорный период,  в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Согласно статье 273 Гражданского кодекса  Российской Федерации при переходе права на здание, строение, сооружение, принадлежащее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания (сооружения) переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием и необходимый для его использования.

По общему правилу, закрепленному в действующей в спорный период статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу пункта 3 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ  в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

С момента введения в действие названной нормы права соответствующие земельные участки признаются находящимися в муниципальной собственности. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В данном случае  судом установлено и участвующим в деле лицами не оспаривается, что на спорном земельном участке фактически находятся  жилые дома, переданные в муниципальную собственность в порядке высвобождения военного имущества. Права на эти объекты зарегистрированы в ЕГРП (т. 1, л. д. 44-161, т. 2, л. д. 1-30). Факт расположения жилых домов на спорном участке подтверждается имеющимися в материалах дела чертежом границ, ситуационным планом, планом землепользования, кадастровыми паспортами жилых домов (т. 1, л. д. 39–43, т.3, л. д. 25–44).

   В деле отсутствуют доказательства расположения на земельном участке иных объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации либо ином вещном праве ответчиков.

Таким образом, спорный земельный участок фактически не находится во владении  министерства в связи с передачей им находящихся на земельном участке объектов недвижимости в муниципальную собственность.

Подпунктом 3 части 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшего в спорный период,  прямо предусмотрена возможность принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования в случаях, установленных федеральными законами.

По смыслу пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на основании выше приведенных норм гражданского и земельного законодательства, уполномоченный орган по распоряжению федеральным имуществом, передав объекты жилищного назначения, находящиеся на спорном земельном участке, в муниципальную собственность, фактически тем самым распорядился и земельным участком, на котором они расположены.

Следовательно, право муниципальной собственности на спорный участок,  сформированный под многоквартирными жилыми домами до введения в действие Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и  переданными в муниципальную собственность, возникло после передачи объектов иному публичному собственнику в силу закона –  пункта 3 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ.

Согласно пункту  2 статьи  36 Земельного кодекса  Российской Федерации, действовавшей в спорный период,  в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом  1 статьи  16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В пункте 2 названной статьи указано, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту  3 (с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П) и пункта  5 указанной нормы права в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, может иметь место обращение в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, право общей долевой собственности на соответствующий земельный участок у собственников помещений многоквартирного дома возникает в силу требований закона. В этой связи в силу закона прекращаются права, в том числе право постоянного (бессрочного) пользования, иных лиц на соответствующий земельный участок.

В настоящем случае судом установлено, что спорный участок внесен  в государственный кадастр недвижимости 26.08.2002, то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу  01.03.2005. При этом факт формирования участка под несколькими  жилыми домами не свидетельствует о формировании  участков под каждым из домов и  не препятствует  формированию земельных участков под каждым  домом отдельно.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2008 № 16975/07, специфической особенностью земельных участков как объектов недвижимости служит то обстоятельство, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет.

Земельный участок как объект земельных отношений может быть делимым и неделимым.

При образовании новых земельных участков путем деления прежнего единого земельного участка природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ..

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении № 10/22, поскольку земельные участки под переданными в муниципальную собственность  жилыми домами не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, они в силу закона относятся к собственности муниципального образования.

Установление факта возникновения  права муниципальной собственной собственности на спорный участок в силу закона и признание отсутствующим прав ответчиков на него, должно являться основанием для регистрации права собственности на спорный участок за  истцом и не требует отдельной судебной констатации (пункты 52, 53 постановления № 10/22).

Тем более что  иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Поскольку в данном случае право муниципальной собственности на земельный участок возникло в силу закона, однако оформлению соответствующих прав на земельный участок препятствует существование права постоянного (бессрочного) пользования и права федеральной собственности, то избранный истцом способ защиты (в виде признания отсутствующими прав ответчиков) соответствует характеру спорных правоотношений и направлен на восстановление нарушенного права.

Довод  министерства о том, что  истцом не обоснованы  размеры земельных участков, необходимых для эксплуатации  жилых домов, не принимается судом.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке  безвозмездной передачи военного  недвижимого  имущества в  собственность субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении  изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации» (далее –   Закон № 423-ФЗ) безвозмездной передаче в муниципальную собственность подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением необходимых для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков. При этом границами военных городков являются границы земельных участков, используемых для размещения соответствующих воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны (часть 3 статьи 2 Закона).

В силу пунктов 3, 4 части 2 статьи 3 Закона № 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность должно содержать, в том числе: кадастровые номера земельных участков, указанных в пункте 2 части 1 и части 3 статьи 2 настоящего Закона, в случае, если проведен государственный кадастровый учет указанных земельных участков, либо в случае, если кадастровые номера не присвоены указанным земельным участкам или не проведен их государственный кадастровый учет, описание их местоположения и (или) расположенного на них военного недвижимого имущества на территории городского округа; перечень объектов, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства и которые сохраняются в федеральной собственности, в случае, если в границах военного городка или указанных в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона земельных участков имеются данные объекты.

В случае, если в границах земельных участков наряду с военным недвижимым имуществом, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, расположены объекты, перечисленные в пункте 4 части 2 настоящей статьи, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны, подведомственных им организаций до принятия предусмотренного частью 1 настоящей статьи решения обеспечивает образование земельного участка или земельных участков, занятых объектами, перечисленными в пункте 4 части 2 настоящей статьи, проведение кадастровых работ в отношении такого земельного участка или таких земельных участков, а также представление в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, документов, необходимых для постановки такого земельного участка или таких земельных участков на государственный кадастровый учет (часть 4 статьи 3 Закона № 423-ФЗ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71