Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А68-12564/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

02 июня 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                    Дело   № А68-12564/2014

Резолютивная часть  постановления объявлена 28.05.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  02.06.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Еремичевой Н.В.,            при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                     Федосеевой Ю.А., при участии от заявителя – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Туле (г. Тула,                              ОГРН 1077103001414, ИНН 7106075827) – Прокудиной Я.А. (доверенность от 12.01.2015 № 5), Пулинской А.П. (доверенность от 25.02.2015 № 9), от ответчика – муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа № 6» (г. Тула, ОГРН 1037101120825, ИНН 7107070451) –                              Архишиной Е.Ю. (доверенность от 25.03.2015 № 2), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа № 6»                       на решение Арбитражного суда Тульской области от 13.03.2015 по делу                                         № А68-12564/2014 (судья Чубарова Н.И.), принятое в порядке упрощенного производства, установил следующее.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Туле (далее по тексту –  заявитель, управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о взыскании                                  с муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа № 6» (далее по тексту – МОУ ДОД «Детско- юношеская спортивная школа № 6», учреждение, ответчик) штрафа                                                       в сумме 26 738 рублей 76 копеек.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 13.03.2015 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован совершением ответчиком нарушения, выразившегося в непредставлении в установленный срок индивидуальных сведений об уплаченных страховых взносах и страховом стаже за 2013 год, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».                        

В апелляционной жалобе МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа № 6» просит данное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает на наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

В отзыве на апелляционную жалобу УПФР (ГУ) в городе Туле, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит                  в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для частичной отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа № 6» зарегистрировано в органах Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

Учреждением 19.02.2014 представлены по телекоммуникационным каналам связи                                   в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2013 год с ошибками; окончательный отчет принят 04.03.2014.

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 05.03.2014 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании,                      № 338.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Туле вынесено решение от 16.04.2014 № 631 о привлечении МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа № 6» к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в                       размере  26 738 рублей 76 копеек.

Требованием от 20.05.2014 № 72 ответчику предложено в срок до 10.06.2014 добровольно уплатить вышеуказанную сумму штрафа.

Неисполнение учреждением требования пенсионного фонда в добровольном порядке послужило основанием для обращения УПФР (ГУ) в городе Туле в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001                 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ                                    «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ                         «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи обязаны в установленный срок представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Частью 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально                          не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данным Законом сведения, в том числе: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера; дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление                          в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов причитающихся соответственно                     за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ответчиком в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Туле сведения по итогам 2013 года представлены по телекоммуникационным каналам связи с ЭЦП с ошибками 19.02.2014, окончательно сведения были представлены 04.03.2014, то есть с нарушением  установленного срока представления индивидуальных сведений об уплаченных страховых взносах и страховом стаже.

Факт несвоевременного представления учреждением сведений за 2013 год ответчиком не оспаривается.

 С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу                                   о представлении управлением надлежащих доказательств наличия оснований для взыскания финансовой санкции за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем в отзыве на исковое заявление фонда учреждение ходатайствовало об уменьшении размера штрафных санкций, однако суд первой инстанции указанные доводы                                не рассмотрел, причины их непринятия при рассмотрении спора в судебном акте не отразил.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009                № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в действующей            в спорный период редакции) обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого                                   к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Таким образом, вышеприведенными нормами предусмотрено право уменьшить размер штрафа при наличии смягчающих ответственность обстоятельств как органом контроля за уплатой страховых взносов при производстве по делу о правонарушении, так и суда при рассмотрении дела о взыскании финансовых санкций, которое максимально возможным уменьшением не ограничено.

Поскольку перечень смягчающих ответственность обстоятельств, приведенный                      в пункте 1 статьи 44 Закона № 212-ФЗ, не является исчерпывающим, суд вправе признать иные обстоятельства, не указанные в данной норме в качестве смягчающих ответственность.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из вышеизложенного, право установления и оценки обстоятельств, смягчающих ответственность, принадлежит суду, который может признать таковым обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.2008 № 1069-О-О, законодатель, предусматривая ответственность за совершение правонарушений, должен исходить из конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности, соразмерности устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям (статья 19, часть 1 статья 55, части 2 и 3 Конституции Российской Федерации).

Принцип соразмерности и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств предполагают установление публично-правовой ответственность лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся                                к физическим и юридическим лицам.

При этом судом учтено, что законодательно установленный принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Из решения управления от 16.04.2014 № 631  усматривается, что при его вынесении не были выявлены обстоятельства, смягчающие ответственность учреждения за совершенное правонарушение, и учтены при определении размера финансовых санкций.