Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу n А09-13415/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам, является Департамент сельского хозяйства Брянской области (пункт 12 Порядка).

Пунктом 21 Правил и пунктом 9 Порядка предусмотрено, что расчет размера субсидий осуществляется по ставке рефинансирования (учетной ставке) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора (договора займа), а в случае заключения дополнительного соглашения к кредитному  договору (договору займа), связанного с изменением размера платы за пользование кредитом (займом), на дату заключения дополнительного соглашения к кредитному договору (договору займа).

Судом установлено, что в нарушение указанных норм Департаментом сельского хозяйства Брянской области в 2013 году допущена неправомерная выплата субсидии, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, поступившие в бюджет Брянской области, на общую сумму 50 658,95 тысяч рублей, так как при расчете субсидии применялись ставки рефинансирования, установленные Центральным банком Российской Федерации, действующие на дату заключения кредитных договоров, тогда как следовало применять ставку рефинансирования, действующую на дату заключения дополнительных соглашений к кредитным договорам, а именно: 

– 1 642,65 тысяч рублей ООО «Брянский мясоперерабатывающий комбинат»                    на уплату процентов по договору об открытии кредитной линии от 22.05.2008                               № 086900/0073, поскольку при расчете субсидии применялась ставка рефинансирования, действующую на дату заключения кредитного договора – 10,5 % годовых (указание Банка России от 28.04.2008 № 1997-У), тогда как к договору было заключено дополнительное соглашение от 28.10.2010 № 8, изменяющее размер платы за пользование кредитом, следовательно, для расчета субсидии необходимо было применять ставку рефинансирования 7,75 % годовых (указание Банка России от 31.05.2010 № 2450-У);

– 7 800,0 тысяч рублей ООО «Брянский мясоперерабатывающий комбинат»                        на уплату процентов по договору об открытии кредитной линии от 07.10.2008                             № 086900/0124, поскольку при расчете субсидии применялась ставка рефинансирования на дату заключения кредитного договора – 11 % годовых (указание Банка России                            от 11.07.2008 № 2037-У), тогда как к договору было заключено дополнительное соглашение от 28.10.2010 № 20, изменяющее размер платы за пользование кредитом, следовательно, для расчета субсидии необходимо было применять ставку рефинансирования 7,75 % годовых (указание Банка России от 31.05.2010 № 2450-У);                      

– 6 432,85 тысяч рублей ООО «Брянский мясоперерабатывающий комбинат»                     на уплату процентов по договору об открытии кредитной линии от 03.03.2009                             № 096900/0010, поскольку при расчете субсидии применялась ставка рефинансирования на дату заключения кредитного договора – 13 % годовых (указание Банка России                       от 23.04.2009 № 2222-У), тогда как к договору было заключено дополнительное соглашение от 28.10.2010 № 11, изменяющее размер платы за пользование кредитом, следовательно, для расчета субсидии необходимо было применять ставку рефинансирования 7,75 % годовых (указание Банка России от 31.05.2010 № 2450-У);

– 34 143,14 тысяч рублей ООО «Куриное Царство – Брянск» на уплату процентов по договору об открытии кредитной линии от 28.08.2009 № 45208-26/2009, поскольку при расчете субсидии применялась ставка рефинансирования на дату заключения кредитного договора – 10,75 % годовых (указание Банка России от 07.08.2009 № 2270-У), тогда как                к кредитному договору было уведомление банка от 06.08.2010 № 09-19/9691, изменяющее размер платы за пользование кредитом, следовательно, для расчета субсидии необходимо было применять ставку рефинансирования 7,75 % годовых (указание Банка России                        от 31.05.2010 №2450-У);

– 640,31 тысяч рублей ООО «Куриное Царство – Брянск» на уплату процентов по договору об открытии кредитной линии от 28.08.2009 № 45208-27/2009, поскольку при расчете субсидии применялась ставка рефинансирования на дату заключения кредитного договора – 10,75 % годовых (указание Банка России от 07.08.2009 № 2270-У), тогда как к кредитному договору было уведомление банка от 06.08.2009 № 09-19/9691, изменяющее размер платы за пользование кредитом, следовательно, для расчета субсидии необходимо было применять ставку рефинансирования 7,75 % годовых (указание Банка России                  от 31.05.2010 № 2450-У).

Отклоняя довод департамента о том, что положения пункта 21 Правил и                         пункта 9 Порядка вступили в силу с 01.01.2013 и распространяют свое действие                              на правоотношения, возникшие после 01.01.2013, следовательно, на правоотношения, возникшие вследствие заключения ООО «Брянский мясоперерабатывающий комбинат»               и ООО «Куриное Царство – Брянск» дополнительных соглашений до 01.01.2013,                            не распространяются, суд первой инстанции обоснованно указал на ошибочное толкование департаментом норм законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее по тексту – Правила № 1460).

Согласно пункту 3 Правил № 1460 они вступили в силу с 01.01.2013.

Пунктом 3 указа губернатора Брянской области от 12.02.2013 № 122                     «Об утверждении Порядка предоставления субсидий, полученных из федерального бюджета, на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно- правовой формы, организациям, осуществляющим товарное (промышленное) рыбоводство, независимо от их организационно-правовой формы и организациям, осуществляющим разведение одомашненных видов и пород рыб, независимо от их организационно-правовой формы, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и организациям потребительской кооперации на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным                     в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» определено, что данный Порядок вступил в силу с момента его опубликования – с 16.02.2013 (Информационный бюллетень «Официальная Брянщина» № 3 (часть I) от 16.02.2013) и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2013.

Суд первой инстанции справедливо отметил, что указанные  Правила и Порядок регулируют правоотношения по поводу предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, но не правоотношения, возникающие вследствие заключения дополнительных соглашений к кредитным договорам.

С 2013 года законодатель установил новый порядок расчета субсидий, в соответствии с которым для определения ставки рефинансирования Центрального банка России, применяемой при расчете субсидии, учитываются дополнительные соглашения, которые изменяют условия договоров в части процентной ставки.

При этом в Правилах и Порядке отсутствует указание о применении                                   пункта 21 Правил и пункта 9 Порядка только при заключении дополнительных соглашений к кредитным договорам после 01.01.2013, а устанавливается обязанность при наличии факта заключения дополнительных соглашений к кредитным договорам об изменении ставки по кредитам осуществлять расчет субсидии исходя из ставки рефинансирования на дату заключения дополнительных соглашений к кредитным договорам вне зависимости от даты их заключения.

Таким образом, указанные Правила и Порядок подлежат применению в случае выплаты субсидий в 2013 году независимо от того, когда заключены кредитные договора, выплата процентов по которым субсидируется.

Поскольку спорные суммы субсидий департаментом были предоставлены                        ООО «Брянский мясоперерабатывающий комбинат» и ООО «Куриное Царство – Брянск» в 2013 году, то суд первой инстанции обоснованно указал, что при их предоставлении Департамент сельского хозяйства Брянской области обязан был соблюдать пункт 21 Правил  и пункт 9 Порядка.

Ссылку департамента в обоснование своей позиции на то, что субсидии в 2013 году выплачивались ЗАО «Куриное Царство – Брянск» за начисленные проценты, в том числе и за период с 28.07.2012, то есть за период до вступления в силу вышеуказанных Правил и Порядка, судебная коллегия признает несостоятельной, поскольку возможность применения данных нормативных правовых актов не поставлена в зависимость от периода начисления процентов, а поставлена в зависимость от того, когда они были выплачены: в 2013 году или ранее. 

Признавая несостоятельным довод департамента о том, что обжалуемые предписание и представление управления вследствие их незаконности нарушают права Департамента сельского хозяйства Брянской области, а также граждан организаций, суд первой инстанции обоснованно указал, что именно для обеспечения законности при предоставлении рассматриваемых субсидий были выданы обжалуемые предписание и представление.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно посчитал, что                   у ТУ Росфиннадзора в Брянской области имелись законные основания для выдачи департаменту предписания от 02.10.2014 № 27-02-08/2762 и представления от 02.10.2014                                        № 27-02-08/2763, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка в апелляционной жалобе на судебную практику не может быть принята во внимание судом, поскольку перечисленные в апелляционной жалобе судебные акты основаны на применении Правил, утвержденных постановлением Правительства                 от 04.02.2009 № 90, при этом в редакции, действовавшей до 01.01.2011, а как установлено судом, рассматриваемые отношения по предоставлении субсидий возникли в 2013 году,                 в период действия Правил и Порядка.  

Доводы апелляционной жалобы Департамента сельского хозяйства Брянской области основаны на ином толковании вышеприведенных нормативных положений                        и не опровергают правомерность выводов суда первой инстанции.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 статьи 269,                                           статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 19.02.2015 по делу № А09-13415/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента сельского хозяйства Брянской области – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и                                  может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа  в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством  направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.

Председательствующий

      Н.В. Еремичева

Судьи

     Е.В. Мордасов

 К.А. Федин