Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу n А09-13415/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

26 мая 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                    Дело   № А09-13415/2014

Резолютивная часть  постановления объявлена 20.05.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 26.05.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Мордасова Е.В. и  Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии от заявителя –  Департамента сельского хозяйства Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1023242735262, ИНН 3234014082) – Рябцевой Г.Н. (доверенность от 25.03.2013  № 3-1117), от ответчика – Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора                      в Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1043244008323, ИНН 3250055417) – Гнединой Е.М. (доверенность от 14.01.2015), рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу Департамента сельского хозяйства Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 19.02.2015 по делу № А09-13415/2014 (судья Малюгов И.В.), установил следующее.

Департамент сельского хозяйства Брянской области (далее по тексту – заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительными предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Брянской области (далее по тексту – ответчик, управление) от 02.10.2014 № 27-02-08/2762 и представления от 02.10.2014                                      № 27-02-08/2763.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 19.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявителем                                не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении ответчиком                            при принятии оспариваемых предписания от 02.10.2014 № 27- 02-08/2762 и представления от 02.10.2014 № 27-02-08/2763 норм законодательства, а также прав и законных интересов заявителя.

В апелляционной жалобе Департамент сельского хозяйства Брянской области просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. В подтверждение своей позиции ссылается на то, что пункт 21 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460, и пункт 9 Порядка предоставления субсидий, полученных из федерального бюджета, на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациям, осуществляющим товарное (промышленное) рыболовство, независимо от их организационно-правовой формы и организациям, осуществляющим разведение одомашненных видов и пород рыб, независимо от их организационно-правовой формы, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и организациям потребительской кооперации на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», утвержденного указом губернатора Брянской области              от 12.02.2013 № 122, в части расчета субсидий по ставке рефинансирования (учетной ставке) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора (договора займа), а в случае заключения дополнительного соглашения к кредитному договору (договору займа), связанного с изменением размера платы за пользование кредитом (займом), – на дату заключения дополнительного соглашения к кредитному договору (договору займа), распространяют свое действие на правоотношения, возникшие только с 01.01.2013 и, следовательно, на правоотношения, возникшие вследствие заключения ООО «Брянский мясоперерабатывающий комбинат» 28.10.2010 дополнительного соглашения № 8 к кредитному договору от 22.05.2008                   № 086900/0073, и возникшие вследствие получения ЗАО «Куриное Царство – Брянск» 06.08.2010 уведомления к договору от 28.08.2009 № 45208-26/2009 и к договору об открытии кредитной линии от 07.10.2008 № 086900/0124, не могут быть распространены. Указывает, что субсидии в 2013 году выплачивались ЗАО «Куриное Царство – Брянск» за начисленные проценты, в том числе и за период с 28.07.2012, то есть за период до вступления в силу вышеуказанных Правил и Порядка. Полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемыми ненормативными правовыми актами не нарушены права и законные интересы заявителя, так как последний, являясь главным распорядителем бюджетных средств, принимает соответствующие решения об их законном и обоснованном перечислении хозяйствующим субъектам и отвечает за законность таких перечислений. Оспариваемые акты непосредственно затрагивают права и интересы департамента, так как они обязывают его осуществить возврат незаконно (по мнению суда) перечисленных денежных средств.   

В отзыве на апелляционную жалобу Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Брянской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит                                      в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Территориального управления Росфиннадзора в Брянской области от 26.05.2014 № 70 в период с 26.05.2014 по 18.07.2014 в отношении Департамента сельского хозяйства Брянской области проведена выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, в части проверки средств субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства.

В ходе проверки управлением выявлен факт допущенной департаментом                                  в 2013 году неправомерной выплаты субсидии, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, поступившие в бюджет Брянской области, на общую сумму 50 658 950 рублей, выразившийся в применении при расчете субсидии ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитных договоров, тогда как следовало применять ставку рефинансирования, действующую на дату заключения дополнительных соглашений к кредитным договорам.

По факту проведенной проверки ТУ Росфиннадзора в Брянской области составлен акт выездной проверки от 01.08.2014 и Департаменту сельского хозяйства Брянской области выданы: предписание от 02.10.2014 № 27-02-08/2762 об устранении выявленных нарушений, в котором департаменту предписано в 2014 году и в дальнейшем осуществлять расчет субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в соответствии с пунктом 21 Правил от 28.12.2012 № 1460, с учётом заключённых в предыдущие годы дополнительных соглашений к данным кредитным договорам (договорам займа), изменяющих размер платы за пользование кредитом (займом), то есть, исходя из реальных затрат, понесённых получателями субсидий; представление от 02.10.2014                   № 27-02-08/2763 о рассмотрении вышеуказанных нарушений и принятии мер по устранению выявленного нарушения в виде взыскания (взаимозачета) с                                   ООО «Брянский мясоперерабатывающий комбинат» 15 875 500 рублей 20 копеек и            с ООО «Куриное Царство-Брянск» 34 783 449 рублей 01 копейки, неправомерно предоставленных средств субсидии из федерального бюджета на возмещение части затрат по инвестиционным кредитным договорам и перечислению возмещённых средств в доход соответствующего бюджета, а также устранить причины и условия, способствовавшие совершению выявленного нарушения, и принять меры по недопущению в дальнейшем.

Срок исполнения предписания и представления установлен ТУ Росфиннадзора                     в Брянской области до 01.12.2014.

Полагая, что указанные ненормативные правовые акты Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Брянской области не соответствуют бюджетному законодательству и нарушают права и законные интересы департамента, Департамент сельского хозяйства Брянской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

По смыслу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004                   № 278 (действующего в спорный период) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления или обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

Подпунктом 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, аналогичное право предоставлено территориальным органам этой службы.

Таким образом, орган финансово-бюджетного надзора вынес представление                            и предписание, действуя в рамках предоставленных ему полномочий по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской  Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации  в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460                    «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат                      на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях,                  и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее по тексту – Правила) установлен порядок предоставления                                и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах. Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по кредитным договорам (договорам займа) и по инвестиционным кредитным договорам (договорам займа) конкретным получателям на определенные сроки.

Во исполнение Правил принят указ губернатора Брянской области от 12.02.2013          № 122 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий, полученных из федерального бюджета, на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациям, осуществляющим товарное (промышленное) рыбоводство, независимо от их организационно-правовой формы и организациям, осуществляющим разведение одомашненных видов и пород рыб, независимо от их организационно-правовой формы, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и организациям потребительской кооперации на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным                                    в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее по тексту – Порядок), которым установлен порядок, цели и условия предоставления субсидии из федерального бюджета на финансовую поддержку, связанную с возмещением части затрат на уплату процентов по кредитным договорам (договорам займа) и инвестиционным кредитам.

Главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных                      на возмещение