Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А23-6027/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

25 мая 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело № А23-6027/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   22.05.2015

Постановление изготовлено в полном объеме    25.05.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Капустиной Л.А., судей Тимашковой Е.Н. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никишкиной И.Ю., при участии от заявителя – индивидуального предпринимателя Пульнева Владимира Сергеевича                           (ОГРНИП 313401136100022) – Щедроткина Е.В. (доверенность от 20.12.2014), в отсутствие заинтересованного лица – администрации муниципального  района  «Жуковский  район» (г. Жуков Калужской области,    ОГРН 1024000630147, ИНН 4007005510),  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пульнева Владимира Сергеевича на решение Арбитражного суда Калужской области от 06.03.2015 по делу № А23-6027/2014 (судья Сидорычева Л.П.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Пульнев Владимир Сергеевич  (далее – предприниматель) обратился в  Арбитражный  суд  Калужской  области  с  заявлением  к  администрации муниципального  района  «Жуковский  район» (далее – администрация)  о признании  незаконным отказа, изложенного в  письме  от  17.09.2014  №  04-10/2531,  в предоставлении  в  аренду  сроком  на  25  лет  в  целях  осуществления деятельности крестьянского  (фермерского) хозяйства следующих  земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: 

– земельного  участка  площадью  11 918  кв. метров  с  кадастровым  номером 40:07:132001:18,  местоположение:  Калужская  область,  Жуковский  район, южнее                    д. Лыково;

– земельного участка площадью 157 836 кв. метров с кадастровым номером 40:07:132908:4,  местоположение:  Калужская  область,  Жуковский  район, южнее                           д. Лыково;

– земельного участка площадью 104 944 кв. метров с кадастровым номером 40:07:132909:3,  местоположение:  Калужская  область,  Жуковский  район, южнее                           д. Лыково;

– земельного  участка  площадью  20 294  кв. метров  с  кадастровым  номером 40:07:132001:19,  местоположение:  Калужская  область.  Жуковский  район, восточнее                       д. Лыково; 

– земельного  участка площадью 995 218 кв. метров с кадастровым номером 40:07:132908:5,  местоположение:  Калужская  область,  Жуковский  район, восточнее              д. Лыково;

– земельного участка площадью 139 244 кв. метров с кадастровым номером 40:07:132904:17,  местоположение:  Калужская  область,  Жуковский  район, юго-восточнее д. Величково;

– земельного  участка  площадью  10 000  кв. метров  с  кадастровым  номером 40:07:132001:16,  местоположение:  Калужская  область.  Жуковский  район, восточнее                 д. Черная Грязь;

– земельного участка площадью 40 130 кв. метров, с кадастровым номером 40:07:132908:3,  местоположение:  Калужская  область,  Жуковский  район, восточнее                   д. Черная Грязь;

– земельного участка площадью 40 130 кв. метров, с кадастровым номером 40:07:132911:2,  местоположение:  Калужская  область,  Жуковский  район, восточнее                  д. Черная Грязь;

– земельного участка площадью 19 136 кв. метров с кадастровым номером 40:07:132001:17,  местоположение:  Калужская  область,  Жуковский  район, северо-восточнее д. Черная Грязь;

– земельного участка площадью 46 071 кв. метра с кадастровым номером 40:07:132909:8,  местоположение:  Калужская  область,  Жуковский  район, северо-восточнее д. Черная Грязь;

– земельного  участка  площадью  824 632  кв. метров  с  кадастровым номером  40:07:132905:22,  местоположение:  Калужская  область, Жуковский район,  северо-западнее  д.  Черная  Грязь;

В целях  устранения нарушенных прав предприниматель просил  возложить на администрацию обязанность   принять  решение  о  предоставлении  спорных  земельных  участков в аренду сроком на 25 лет  для осуществления  деятельности  крестьянского  (фермерского) хозяйства (т. 1, л. д. 2).

Решением суда от 06.03.2015 (т. 1, л. д. 113)  в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявитель при обращении в орган местного самоуправления не обосновал необходимость значительного использования  испрашиваемых  размеров  земельных участков, что делает невозможным их предоставление на указанные цели.

В апелляционной жалобе  предприниматель просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить. Оспаривая судебный акт, заявитель  ссылается на то, что отказ в предоставлении земельных участков был обусловлен  несогласием заинтересованного лица на их предоставление на срок, указанный предпринимателем и предложением заключить договоры на срок, не превышающий двух лет. В связи с этим считает, что суд не вправе был давать оценку иным обстоятельствам, связанным с процедурой предоставления  участков.  Указывает, что в мотивировочной части решения суд, сославшись на  пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте  земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), фактически установил неправомерность требования администрации о заключении договоров на срок  два года, однако выводов о законности вынесенного ей решения не сделал.   Выражает несогласие с выводом суда о необходимости предоставление документов, которые бы доказывали наличие достаточных денежных средств; наличие техники для обработки испрашиваемой площади земельных угодий либо принятие мер для обеспечения техникой крестьянского (фермерского) хозяйства в будущем; планирование деятельности, ее количественные и качественные показатели. Считает необоснованным  вывод суд о том, что предприниматель при обращении в администрацию с заявлением не обосновал размеры испрашиваемых земельных участков. Обращает внимание на то, что в дополнение к заявлению о предоставлении в аренду земельных участков от 19.08.2014 предпринимателем было подано заявление от 26.02.2015, содержащее как информацию о наличии достаточных денежных средств и принятии мер для обеспечения в будущем крестьянского (фермерского) хозяйства сельскохозяйственной техникой, так и расширенную информацию о количественных и качественных показателях планирования деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

В отзыве администрация просит решение оставить  без изменения, жалобу – без удовлетворения. Сообщает, что  в заявлении от 19.08.2014 в качестве обоснования размера испрашиваемых участков предприниматель указал лишь на планируемую деятельность в составе  5 членов КФХ с привлечением, в случае необходимости, сезонных работников, в то время как доказательств наличия достаточных денежных средств, техники для обработки угодий, принятие мер  для обеспечения указанной техникой, планирование количественных и качественных показателей, на что ранее ему было указано при рассмотрении дела № А23-247/2012, не  представил.  Обращает внимание на то, что согласно  Закону Калужской области от 03.07.2003 № 234-ОЗ «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области» максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий,  расположенных на территории  одного муниципального района, который может находиться в собственности одного гражданина или юридического лица равен 10 %  общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент  предоставления земельных участков. Поскольку фонд  перераспределения земель составляет 729 га, а испрашиваются участки общей площадью 240 га,  что составляет более 33 %,  заявление предпринимателя не подлежит удовлетворению и по данному основанию.

В судебном заседании  представитель  заявителя поддержал свою позицию,  изложенную в апелляционной жалобе.

Заинтересованное лицо,  извещенное надлежащим образом о времени и месте  рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации на сайте суда, в суд апелляционной инстанции  представителя не направило, заявив письменное  ходатайство о проведении судебного  заседания в его отсутствие. С учетом мнения представителя  предпринимателя судебное разбирательство проводилось в  отсутствие неявившейся стороны в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя  заявителя,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, предприниматель  19.08.2014 обратился в администрацию  с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 25 лет в целях осуществления деятельности крестьянского  (фермерского)  хозяйства  спорных  земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (согласно кадастровым паспортам входящих в  особо охраняемую природную территорию государственного природного заказника  федерального значения «Государственный комплекс Таруса»)                      (т. 1, л. д. 8). 

Письмом от 17.09.2014 № 04-10/2531 администрация отказала  в  предоставлении  испрашиваемых земельных  участков,  сославшись на значительность испрашиваемых  площадей  (более  240  га)  и нецелесообразность  предоставления  испрашиваемых  земельных  участков  в аренду  более  чем  на  два  года  (с возможностью  продления  сроков  аренды  в случае успешной деятельности) (т. 1, л. д. 9). 

Предприниматель, полагая, что указанный отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы,  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта  4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в соответствии со статьями  198,  200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996  № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку заявление о предоставлении земельного участка в собственность  было подано 19.08.2014, к спорным правоотношениям   применимы нормы земельного законодательства Российской Федерации в редакции до 01.03.2015 (статья 35 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 10  Закона № 101-ФЗ (в редакции до 01.03.2015)  участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах) за исключением участков, находящихся в фонде перераспределения земель, которые могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким законом является Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ), который определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей