Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 по делу n А23-5404/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

22 мая 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А23-5404/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  21.05.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 22.05.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Тимашковой Е.Н., судей Волковой Ю.А. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никишкиной И.Ю., при участии представителей истца – открытого акционерного общества «Калужская финансовая компания» (д. Григоровское Перемышльского района Калужской области, ОГРН 1024001197450, ИНН 4027040520) – Гайгерова А.Г. (доверенность от 01.10.2014) и Симонова В.В. (протоколы от 30.01.2007 и от 25.01.2015 № 1), и ответчика – администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Перемышльский район (с. Перемышль Перемышльского района Калужской области, ОГРН 1024000515879, ИНН 4015000770) – Кузенковой В.О. (доверенность от 01.12.2014) и Агафонова А.А. (доверенность от 14.05.2015), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Калужская финансовая компания» на решение Арбитражного суда Калужской области от 20.02.2015 по делу № А23-5404/2014 (судья Шатская О.В.), установил следующее.

Открытое акционерное общество «Калужская финансовая компания» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Перемышльский район» (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным одностороннего расторжения договора аренды земельных участков от 30.12.2009                        № 166-09.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 20.02.2015 в удовлетворении  исковых требований отказано.

           Не согласившись с решением суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, 30.12.2009 между истцом (арендатор) и ответчиком (арендодатель) был заключен договор № 166-09 аренды земельных участков, по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять в аренду:

– земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного производства, площадью 171 502 кв. м, кадастровый номер 40:17:120702:26, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в                       2350 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Перемышльский район, д. Малютино;

– земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного производства, площадью 1 252 219 кв. м, кадастровый номер 40:17:120702:27, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 1500 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Перемышльский район, д. Малютино;

– земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного производства, площадью 71 660 кв. м, кадастровый номер 40:17:120303:66, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 1400 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Перемышльский район, д. Малютино;

– земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного производства, площадью 200 654 кв. мв, кадастровый номер 40:17:120303:67, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 2150 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Перемышльский район, д. Малютино;

– земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного производства, площадью 48 927 кв. м, кадастровый номер 40:17:120302:69, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 2500 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Перемышльский район, д. Малютино.

В пункте 2.1 договора срок аренды участков определен с 30.12.2009 по 30.12.2019.

В установленном порядке договор аренды 23.06.2010 был зарегистрирован управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, о чем свидетельствует соответствующий штамп на листе 5 договора.

По распоряжению администрации от 11.12.2013 № 232-р была организована и проведена внеплановая проверка использования по назначению земельного участка с кадастровым номером 40:17:120702:27, находящегося в аренде у истца.

По результатам проверки, проведенной с участием руководителя общества, был составлен акт от 20.12.2013 № 16, из которого следует, что названный земельный участок частично не используется для сельскохозяйственного производства; агротехнические и агрохимические мероприятия по сохранению почв и плодородия, а также по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениями не производились; земельное законодательство и обязательные требования по охране и использованию земель не соблюдаются.

На основании вышеуказанного акта муниципальным земельным контролем истцу было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 20.12.2013.

По распоряжению администрации от 03.06.2014 № 77-р организована и проведена плановая проверка выполнения обществом названного предписания.

По результатам данной проверки, также проведенной с участием руководителя общества, был составлен акт  от 09.07.2014 № 7, из которого следует, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 40:17:120702:27, используется лишь частично, на площади около 15 га, признаков использования оставшейся части земельного участка не установлено; произрастающая на участке растительность не относится к культурным видам; содержание сорной травы в структуре травостоя превышает 50 %.

Письмом от 30.07.2014 № 03-10/340 администрация уведомила общество о расторжении с 15.08.2014 договора аренды от 30.12.2009 № 166-09 в соответствии с пунктом 4.1.1 данного договора.

Администрацией 15.08.2014 издано постановление № 1151 о расторжении вышеуказанного договора аренды.

Уведомлением от 30.07.2014 № 03-10/340 администрация сообщила обществу о расторжении договора аренды с 15.08.2014.

Не согласившись с действиями ответчика по одностороннему расторжению договора аренды, считая их незаконными и нарушающими его права, общество обратилось с настоящим иском в суд.

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не может согласиться с таким судебным актом в силу следующего.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

 Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ (в редакции, действующей в настоящий момент) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель;  защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);  ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель;  сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Аналогичные требования предусмотрены также в пункте 1 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ.

Статьей 8 Федерального закона № 101-ФЗ установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В силу названных законоположений использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием находится во взаимосвязи с выполнением обязательных мероприятий по охране земель.

Положениями частей 1 и 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Пунктом 1 статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 46 Кодекса).

С учетом оснований, указанных в пункте 2 статьи 45 Кодекса, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя также при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при:

использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно пункту 4.1.1 договора аренды арендодатель вправе расторгнуть во внесудебном порядке договор в случае неисполнения арендатором своих обязанностей, предусмотренных в пункте 4.4 договора.

При этом пунктом 4.4 установлены следующие обязанности арендатора:

– использовать участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием;

– не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

Из буквального содержания договора не следуют какие-либо иные обязанности арендатора, невыполнение которых могло бы повлечь за собой возможность  расторжения договора во внесудебном порядке.

В соответствии положениями статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арендодатель при расторжении договора аренды во внесудебном порядке обязан доказать наличие условий, предусмотренных вышеуказанными нормативными положениями, а также условиями договора аренды.

Из акта проверки от 09.07.2014 (т. 1, л. 101) следует, что администрацией была осуществлена проверка только одного земельного участка с кадастровым номером 40:17:120702:27, площадью 1 252 219 кв. м.

Однако из постановления от 15.08.2014 № 1151 усматривается, что договор аренды подлежит расторжению на все взятые обществом в аренду участки.

При таких обстоятельствах следует признать, что администрацией не доказаны факты, послужившие основанием к расторжению договора аренды в отношении следующих земельных участков: кадастровый номер 40:17:120702:26, площадью                        171 502 кв. м; кадастровый номер 40:17:120303:66, площадью 71 660 кв. м;  кадастровый номер 40:17:120303:67, площадью 200 654 кв. м;  кадастровый номер 40:17:120302:69, площадью 48 927 кв. м.

Что касается земельного участка с кадастровым номером 40:17:120702:27,  площадью 1 252 219 кв. м, то суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Постановлением Правительства