Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2015 по делу n А68-10310/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

этом факт составления протокола об административном правонарушении до составления акта проверки не лишает привлекаемое к ответственности лицо возможности представлять аргументированные возражения в свою защиту.

Как следует из материалов дела, проверка проводилась в присутствие представителя общества. С актом проверки от 22.09.2014 № 24-01-09/115 ознакомлен генеральный директор ООО «Белевстройиндустрия», копия акта проверки со всеми его приложениями вручена указанному лицу под личную роспись 22.09.2014.

В силу части 12 статьи 16 Закона № 294-ФЗ  юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, обосновывающие такие возражения, либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора).

Между тем, как следует из материалов дела,   ООО «Белевстройиндустрия» возражения на акт проверки не представлены ни в министерство, ни в суд первой инстанции. При этом доказательств того, что общество было лишено права представить возражения и документы в обоснование своих доводов, опровергающих   наличия в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при проведении проверки административным органом не допущено нарушений, которые в силу части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ являются основанием для признания результатов проверки незаконными.

По существу заявленных требований суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Из материалов дела следует, что ООО «Белевстройиндустрия» имеет лицензию на право пользования недрами ТУЛ 80039 ТЭ (зарегистрирована 24.06.2008) с целевым назначением и видами работ – открытая добыча строительного песка на Сестринском участке с геологическим изучением недр в контурах горных отводов, сроком действия до 01.07.2018. Участок расположен в 650 м к югу и в 300 м к северо-востоку от н.п. Сестрики МО Болотское Белевского района Тульской области.

Горные отводы на разработку общераспространенного полезного ископаемого площадью 48 га и площадью 6.3 га предоставлены ООО «Белевстройиндустрия» администрацией муниципального образования Белевский район на основании постановления от 11.05.2011 № 312. Горноотводные акты от 24.04.2008. Горные отводы площадью 48 га и площадью 6.3 га согласованы 16.05.2008 Управлением Ростехнадзора по Тульской области, реестровый номер № 942 и № 943.

Земельные участки с кадастровым номером 71:03:040101:198 площадью              407000 кв. метров и с кадастровым номером 71:03:040101:197 площадью 63000 кв. метров находятся в пользовании у ООО «Белевстройиндустрия» на основании договора аренды земельного участка от 07.09.2011  № 60-11, находящегося в государственной собственности.

На основании постановления администрации Тульской области от 03.08.2010 № 718 «О переводе земельных участков из одной категории в другую» земельные участки переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Согласно статьи 7 Закона Российской Федерации от 12.10.1992 № 2395-1 «О недрах» предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными, разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 07.02.1998 № 56, Госгортехнадзором Российской Федерации от 31.12.1997 № 58, при предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора. В предварительные границы горного отвода могут включаться конкретные участки недр для проведения разведки и геологического изучения недр с попутной добычей полезных ископаемых. Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геологоразведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение.

В соответствии с Инструкцией  установлению уточненных границ горного отвода предшествует решение органа Ростехнадзора по установлению уточненных границ.

Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Добыча полезных ископаемых осуществляется после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и в пределах этих границ.

Согласно пункту 4.6 условий пользования недрами (дополнение № 1 от 19.04.2011 к лицензии ТУЛ 80039 ТЭ на право пользования недрами) в срок до 01.12.2011 недропользователь обязан уточнить окончательные границы горного отвода.

Вместе с тем  документы по уточненному горному отводу на время проведения проверки не представлены в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области.

Согласно пункту 4.8 условий пользования недрами (дополнение № 1 от 19.04.2011 к лицензии ТУЛ 80039 ТЭ на право пользования недрами) в срок до 30.12.2011 недропользователь обязан оформить в установленном порядке документы на право пользования земельным участком и произвести его государственную регистрацию в соответствии с действующим законодательством.

Однако копии документов на время проведения проверки, не представлены в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области.

В соответствии с пунктами 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 12.10.1992 № 2395-1 «О недрах» и с пунктами 2 и 10 части 2 статьи 12 Закона Тульской области от 02.02.1998 № 78-ЗТО «О недропользовании»   пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Запасы строительных песков утверждены протоколом экспертной комиссии департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам от 27.01.2010             № 2экз-2010 в количестве: по участку «Сестрики-Карьерный» – 94 тыс. м3 по категории С1,  по участку «Сестрики-Северный» – 1338 тыс. м3 по категории С2. Запасы песков блока 2 по категории С1 участка «Сестрики-Карьерный» в количестве 202 тыс. м3 отнесены к забалансовым, т.к. находятся в пределах 200-метровой охранной зоны р. Оки.

Согласно предоставленной справке от 28.08.2014 № 103 Тульского филиала ФБУ «ТФГИ по ЦФУ»  запасы строительного песка по состоянию на 01.01.2014 составляют: на участке «Сестрики-Карьерный» – 85 тыс. м3 по категории С1, 202 тыс. м3 – забалансовые; на участке «Сестрики-Северный» – 1338 тыс. м3 по категории С2.

В соответствии с пунктом 8.1 условий пользования недрами к лицензии ТУЛ 80039 ТЭ на право пользования недрами, недропользователь обязан разработку Сестринского участка производить с учетом закона «О недрах», в соответствии с утвержденным техническим проектом, обеспечивая полноту извлечения песка из недр.

На основании договора от 17.09.2014 № 152/14 ОАО «ЦТМП «Центрмаркшейдерия» принимает на себя разработку проекта работ и маркшейдерское сопровождение по участку «Карьерный», расположенному в 650 м к югу от н.п. Сестрики МО Болотское Белевского района Тульской области, и проведение топографических работ по участку «Северный», расположенному в 300 м к северо-востоку от н.п. Сестрики МО Болотское Белевского района Тульской области.

Согласно пункту 4.7 условий пользования недрами (дополнение № 1 от 19.04.2011 к лицензии ТУЛ 80039 ТЭ на право пользования недрами) срок разработки технического проекта истек 15.10.2011.

Согласно пункту 6.1 условий пользования недрами годовая производительность карьера определена в объеме 50 тыс. м3.

В соответствии со статистической отчетностью по форме 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2013 год на участке «Сестрики-Карьерный» осуществлялась добыча строительного песка в количестве C1 –         0.4 тыс. м3, на участке «Сестрики-Северный» добыча не осуществлялась.

Исходя из изложенного, ООО «Белевстройиндустрия» осуществляло пользование недрами на участке строительных песков «Сестрики-Карьерный» без разработанных и согласованных в установленном законодательством порядке технического проекта и плана развития горных работ, а также не выполняло обязанности по добыче установленного объема строительного песка в соответствии с условиями пользования недрами. При этом недропользователь не инициировал внесение изменений в условия пользования недрами.

Факт совершения обществом вышеуказанных нарушений законодательства подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 22.09.2014 № 25/14н, который является надлежащим доказательством.

В соответствие с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является противоправное виновное действие (бездействие) лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований лицензии, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлены.

На основании изложенного, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, судом апелляционной инстанции не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в соответствие со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Довод общества об истечении срока исковой давности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признается судебной коллегией несостоятельным, поскольку противоречит выводам Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 26.02.2008 № 9199/07.

В данном постановлении сформулирована правовая позиция, согласно которой пользование недрами (в том числе добыча подземных вод) с нарушением условий лицензионного соглашения, вне зависимости от установления в лицензионном соглашении даты исполнения конкретного требования лицензионного соглашения, является длящимся правонарушением, поскольку лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий