Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015 по делу n А68-9299/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 06.06.2014 № 827, общество обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении министерством порядка представления учреждению в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка.  Суд также указал, что оспариваемый ненормативный акт не нарушает прав и законных интересов общества, а избранный истцом способ защиты не может привести к восстановлению нарушенного права.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В связи с принятием Закона Тульской области от 10.12.2008 № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле» с 01.01.2009 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле осуществляется администрацией Тульской области.

В соответствии с постановлением администрации Тульской области от 04.05.2009 № 293 «О внесении дополнений в постановление администрации Тульской области от 21.01.2008 № 34 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Тульской области» департамент имущественных и земельных отношений Тульской области выступает в качестве арендодателя при заключении договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле, в том числе по действующим и вновь заключаемым договорам аренды, а также по прекращенным договорам аренды, обязательства по которым не исполнены.

Указом губернатора Тульской области от 15.09.2011 № 1 «О правительстве Тульской области и органах исполнительной власти Тульской области» департамент имущественных и земельных отношений Тульской области переименован в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

28.09.2011 постановлением Правительства Тульской области № 6 утверждено Положение о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области.

В соответствии со статьей 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

В пункте 1 статьи 20 ЗК РФ установлено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственным или муниципальным учреждениям, учреждениям, созданным государственными академиями наук и (или) подведомственным им, на иных правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования (часть 2.4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Статьей 34 ЗК РФ установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Действующее земельное законодательство не устанавливает запрета на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством юридическим лицам, в связи с чем суд, принимая во внимание, что действующим законодательством не определен порядок предоставления юридическим лицам земельных участков для таких целей, полагает подлежащими применению положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, которые регулируют порядок предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством, по аналогии закона в отношении юридического лица.

Согласно статье 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ (пункт 2). В указанном в пункте 2 данной статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3). Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 данной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей              29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5).

Непосредственный механизм предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле для целей, не связанных со строительством, регламентирован соответствующим положением, утвержденным постановлением Администрации Тульской области от 01.02.2010 № 104.

Согласно пунктам 1, 4, 12 данного положения предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется Министерством по результатам проведенных торгов в форме аукционов либо без проведения торгов в случае принятия решения о предоставлении земельного участка по заявлению заинтересованного лица при отсутствии иных претендентов на предоставляемый земельный участок и при условии заблаговременной публикации информации о земельном участке, который предоставляется на определенном праве и предусмотренных условиях.

Пунктом 13 названного Положения определено, что публикация информационного сообщения о предоставляемых земельных участках производится в газете «Тульские известия», а также в день публикации информация размещается на официальном сайте правительства Тульской области в сети Интернет.

Как следует из материалов дела, после получения заявления Комитета Тульской области по спорту и молодежной политике от 07.05.2014 (т. 2 л.д. 109) о предоставлении государственному образовательному учреждению дополнительного образования «Спортивно-реабилитационный центр инвалидов» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 71:30:020407:153 для размещения плоскостного спортивного сооружения министерство в целях выявления иных претендентов на данный участок, следуя вышеприведенным нормативным требованиям, произвело публикацию соответствующих сообщений в средствах массовой информации.

Первая публикация в газете «Тульские известия» от 21.05.2014 № 72 (т. 2, л. д. 133) ошибочно содержала сведения о предоставлении земельного участка в аренду, в связи с чем в той же газете от 27.05.2014 № 75 (т. 2, л. д. 132) министерством опубликована поправка к сообщению, указывающая, что вместо текста «в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, Калужское шоссе, площадью 37 331 кв. м» следует читать «в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, Калужское шоссе, площадью 37 331 кв. м».

На официальном сайте правительства Тульской области в сети Интернет информация о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование была опубликована изначально (21.05.2014), что подтверждается представленными в материалы дела распечатками с сайта (т. 2, л.д . 134-135).

После публикации сообщений, в установленный двухнедельный срок, в министерство с заявлениями от 23.05.2014 № 70, от 27.05.2014 № 72 (т. 2, л. д. 99-100) о предоставлении земельного участка обратилось Государственное образовательное учреждение дополнительного образования «Спортивно-реабилитационный центр инвалидов».

Установив отсутствие конкурирующих заявок, министерство распоряжением от 06.06.2014 № 827 предоставило земельный участок указанному учреждению.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что министерство исполнило обязанность, возложенную статьей 34 ЗК РФ и положением о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением администрации Тульской области от 01.02.2010 № 104, по опубликованию информации о предоставлении спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, то есть осуществило распоряжение земельным участком с соблюдением принципов справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур их предоставления (пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Нарушения порядка предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, судом не установлено, оснований полагать незаконным предоставление Государственному образовательному учреждению дополнительного образования «Спортивно-реабилитационный центр инвалидов» земельного участка с кадастровым номером 71:30:020407:153 в постоянное (бессрочное) пользование не имеется.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, нарушение