Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015 по делу n А68-9299/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

08 мая 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

     ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А68-9299/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29.04.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 08.05.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Тимашковой Е.Н. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Понкратовой А.В., при участии от заявителя – закрытого акционерного общества «Корпорация «ГРИНН» (ОГРН 1024600949185, ИНН 4629045050) – представителя Елфимова С.А. (доверенность от 23.12.2013 № 225-юр), от ответчика – министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (ОГРН 1087154003518, ИНН 7106503078) – представителя Тарсиновой М.В. (доверенность от 03.10.2014), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – государственного образовательного учреждения дополнительного образования «Спортивно-реабилитационный центр инвалидов» (ОГРН 1027100965506, ИНН 7107006760) – представителя Соколовой Т.А. (доверенность от 29.12.2014), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Корпорация «ГРИНН» на решение Арбитражного суда Тульской области от 23.01.2015 по делу № А68-9299/2014 (судья Большаков Д.В.), установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Корпорация «ГРИНН» (далее –                                ЗАО «Корпорация «ГРИНН», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (далее – ответчик, заявитель) о признании незаконным распоряжения от 06.06.2014 № 827 «О предоставлении государственному образовательному учреждению дополнительного образования «Спортивно-реабилитационный центр инвалидов» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу:                 г. Тула, Привокзальный район, Калужское шоссе, для временного размещения некапитальных объектов – физкультурно-оздоровительные сооружения (плоскостные спортивные сооружения и иные временные объекты)».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечено государственное образовательное учреждение дополнительного образования «Спортивно-реабилитационный центр инвалидов» (далее – учреждение, т. 1, л. д. 1-2).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 23.01.2015 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих требований истец ссылался на то, что плоскостные физкультурно-спортивные сооружения являются объектами капитального строительства, их возведение регулируется строительными нормами и правилами, а потому министерству следовало применить процедуру предоставления спорного земельного участка, предусмотренную статями 30-33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Считает, что по своим характеристикам на данном земельном участке размещение плоскостных физкультурно-спортивных сооружений является невозможным.  Указал на неправомерное применение судом по аналогии статьи 34 ЗК РФ, регулирующей предоставление земельных участков исключительно гражданам, а не организациям.

От министерства и учреждения в суд апелляционной инстанции поступили отзывы  на апелляционную жалобу, в которых последние, считая принятое решение законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. В обоснование своих возражений ответчик и третье лицо ссылались на то, что оспариваемый ненормативный акт не нарушает прав и законных интересов                       ЗАО «Корпорация «ГРИНН» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а избранный обществом способ защиты не может привести к восстановлению нарушенного права, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 71:30:020407:16, 71:30:020407:17, которыми заявитель ранее владел и пользовался на праве аренды, прекратили свое существование как объект земельных отношений. Считают довод общества о неправомерности применения судом по аналогии статьи 34 ЗК РФ, регулирующей предоставление земельных участков исключительно гражданам, является ошибочным, основанным на неправильном толковании норм права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзывах возражения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации Тульской области от 29.06.2010 № 584 (т. 1, л.д. 102) ООО Торговый дом «Тульский Посад» в аренду предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 71:30:020407:16, площадью 11 757 кв. м, местоположение: г. Тула, р-н Привокзальный, по Калужскому шоссе, на три года для строительства административного здания со встроенными торговыми помещениями.

Во исполнение данного постановления 15.11.2010 между департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области (арендодатель) и ООО Торговый Дом «Тульский Посад» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 10В2472 (т. 1, л. д. 92-95).

Соглашением об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 10В2472, заключенным 15.12.2010 ООО Торговый Дом «Тульский Посад» (цедент) и  ЗАО «Корпорация «ГРИНН» (цессионарий), права и обязанности по договору аренды земельного участка были переданы истцу (т. 1, л. д. 100-101).

В соответствии с пунктом 3 соглашения размер платы за уступку составил                                        46 020 000 рублей.

Постановлением администрации Тульской области от 17.11.2010 № 1094 (т. 1, л. д. 110) ЗАО «Корпорация «ГРИНН» предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 71:30:020407:17, площадью 25 574 кв. м, местоположение: г. Тула, р-н Привокзальный, по Калужскому шоссе, на три года для строительства гипермаркета с парковкой автотранспорта и трансформаторной подстанцией.

Во исполнение данного постановления 19.11.2010 между департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области (в дальнейшем переименованным в министерство) (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор № 10В2474 (т. 1, л. д. 103-106).

Перечисленные договоры аренды заключены сроком на три года и зарегистрированы в установленном законом порядке.

ЗАО «Корпорация «ГРИНН» 01.10.2013 направило министерству заявления № 961 и № 962 (т. 3, л. д 92, 93), в которых просило заключить договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 71:30:020407:16 площадью 11 757 кв. м, 71:30:020407:17, площадью 25 574 кв .м, расположенных по адресу: город Тула, район Привокзальный, по Калужскому шоссе, на новый срок - 3 года.

Письмом от 31.10.2013 № 20-01-22/13305 министерство сообщило обществу об отсутствии оснований для продления срока действия договоров аренды земельных участков, указав на необходимость освободить земельные участки по истечении сроков их действия.

Не согласившись с решением министерства, изложенным в письме от 31.10.2013           № 20- 01-22/13305, ЗАО «Корпорация «ГРИНН» обжаловало его в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 22.05.2014 по делу                              № А68-727/2014, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 17.11.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

28.10.2013 ЗАО «Корпорация «ГРИНН» обратилось в министерство с заявлениями № 1074 и № 1075 (т. 2, л. д. 136-137) о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 71:30:020407:17 и 71:30:020407:16, находящихся у общества в аренде, для строительства гипермаркета с парковкой автотранспорта и трансформаторной подстанцией, и строительства административного здания со встроенными торговыми помещениями.

Письмом от 01.11.2013 № 20-01-22/13343 (т. 2, л. д. 138) министерство со ссылкой на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации сообщило заявителю об отсутствии правовых оснований для принятия решения о предоставлении земельных участков в собственность ввиду отсутствия на них объектов капитального строительства.

Названный отказ оспорен заявителем в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 11.04.2014 по делу                            № А68-11019/2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

ЗАО «Корпорация «ГРИНН» 12.12.2013 обратилось в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением № 1218                                 (т. 2, л. д. 139) о предоставлении в собственность для строительства административного здания со встроенными торговыми помещениями земельного участка, площадью                     9 990 кв. м, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 71:30:020407:16.

12.12.2013 обществом также подано заявление № 1219 (т. 3, л. д. 91) о предоставлении в собственность для строительства гипермаркета с парковкой автотранспорта и трансформаторной подстанцией земельного участка, площадью                          22 322 кв. м, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 71:30:020407:17.

В письме от 30.12.2013 № 20-01-22/16293 (т. 2, л. д. 149) министерство сообщило заявителю об отсутствии правовых оснований для принятия решения о предоставлении земельных участков в собственность ввиду неосуществления ЗАО «Корпорация «ГРИНН» действий по возврату земельных участков после расторжения договоров аренды; указало, что рассмотрение вопроса о формировании и предоставлении земельных участков с использованием процедуры торгов будет возможно только после освобождения земельных участков, ранее арендуемых обществом, и передаче их министерству.

Данный отказ также оспорен обществом в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 11.09.2014 по делу                                 № А68-2918/2014, оставленным без изменения Двадцатым арбитражным апелляционным судом, в удовлетворении требований отказано.

01.04.2014 между министерством имущественных и земельных отношений Тульской области (государственный заказчик) и ООО «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства» заключен государственный контракт № 6 на выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка путем объединения двух земельных участков с кадастровыми номерами 71:30:020407:16 и 71:30:020407:17, по результатам выполнения которого 06.05.2014 сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок, площадью 37 331 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: административное здание со встроенными торговыми помещениями, гипермаркет с парковкой автотранспорта и трансформаторной подстанцией, месторасположение: Тульская область, г. Тула, Привокзальный район, Калужское шоссе; участку присвоен кадастровый номер 71:30:020407:153 (кадастровый паспорт земельного участка - т. 1, л. д. 66-68).

07.05.2014 в министерство обратился Комитет Тульской области по спорту и молодежной политике с заявлением (т. 2, л. д. 109), в котором просил предоставить государственному образовательному учреждению дополнительного образования «Спортивно-реабилитационный центр инвалидов» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 71:30:020407:153 для размещения плоскостного спортивного сооружения.

Постановлением главы администрации города Тулы от 16.05.2014 № 1382 «Об утверждении изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, г. Тула, Привокзальный район, Калужское шоссе» (т. 1, л. д. 71) разрешенное использование вышеназванного земельного участка изменено на «физкультурно-оздоровительные сооружения (плоскостные спортивные сооружения и иные временные объекты)».

На основании распоряжения министерства 19.05.2014 № 720 (т. 1, л. д. 73-74) в газете «Тульские известия» от 21.05.2014       № 72 (т. 2, л. д. 133), с учетом уточняющей публикации в той же газете от 27.05.2014      № 75 (т. 2, л. д. 132) и 21.05.2014 на официальном сайте правительства Тульской области в сети Интернет (т. 2, л. д. 134-135) опубликованы объявления о приеме заявлений граждан и юридических лиц на предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством,  на основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и постановления администрации Тульской области от 01.02.2010 № 104 в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, Калужское шоссе, площадью 37 331 кв. м для временного размещения некапитальных объектов - физкультурно-оздоровительные сооружения (плоскостные спортивные сооружения и иные временные объекты). Заявки принимались в течение двух недель со дня публикации.

23.05.2014      и 27.05.2014 в министерство с заявлениями № 70 и № 72, соответственно, о предоставлении указанного земельного участка обратилось государственное образовательное учреждение дополнительного образования «Спортивно-реабилитационный центр инвалидов» (т. 2, л. д. 99-100).

Установив, что учреждение является единственным лицом, подавшим заявку, министерство распоряжением от 06.06.2014 № 827 предоставило этот земельный участок данному юридическому лицу.

В отношении названного земельного участка 24.06.2014 за государственным образовательным учреждением дополнительного образования «Спортивно - реабилитационный центр инвалидов» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования (выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.01.2015 № 71/001/011/2015-1271, т. 3, л.д. 88) и 01.07.2014 - право собственности Тульской области (свидетельство № 71-АД 157233 от 01.07.2014,              т. 1, л. д. 75).

Не согласившись с распоряжением