Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу n А68-13423/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

30 апреля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А68-13423/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24.04.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  30.04.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Мордасова Е.В., судей Стахановой В.Н. и Федина К.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., при участии в судебном заседании представителей заявителя – Сергеевой Т.В. (доверенность от 25.12.2014                            № 02/1-36/44) и ответчика  – Голобородько Р.Э. (доверенность от 22.01.2015), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Кондрашкина Андрея Брониславовича на решение Арбитражного суда Тульской области от 27.02.2015 по делу № А68-13423/2014 (судья Большаков Д.В.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (г. Тула, ОГРН 1097154026065, ИНН 7106542065) к арбитражному управляющему Кондрашкину Андрею Брониславовичу (г. Москва,                                          ОГРН 306770000041020, ИНН 772827696705) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Кондрашкина Андрея Брониславовича (далее –  управляющий) по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 27.02.2015 управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 26 тыс. руб. Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела доказан факт не исполнения обязанностей, возложенных на управляющего Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о бакнротстве), имея при этом возможность к соблюдению предъявляемых требований. Также суд не усмотрел  признаков малозначительности в совершенном правонарушении, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, управляющий обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.                      В обоснование своей позиции  заявитель указывает, что в силу пунктов 2 и 3                         статьи 4 Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон от 30.12.2008 № 296-ФЗ)  к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления  в силу  упомянутого закона, до момента  завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве и введенной до  вступления в законную силу данного закона, применяются  положения Закона о банкротстве  без учета  изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2008 № 296-ФЗ, что, в свою очередь, исключает возложение на управляющего обязанности по публикации информации в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, поскольку процедура конкурсного производства введена в отношении должника 30.10.2006.

Управлением представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против ее доводов, решение суда просит оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Кодекса в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Кодекса, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда Тульской области от 30.10.2006 по делу № А68-1728/2006 сельскохозяйственный производственный кооператив «Грайворонский» (далее – кооператив) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден Гулаков Игорь Альбертович.

Определением от 21.02.2011 Гулаков И. А. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего кооператива, конкурсным управляющим утвержден Кондрашкин Андрей Брониславович.

02.12.2014 в управление  поступило обращение прокуратуры Тульской области от 21.11.2014 № 7/1-346-13 о проведении проверки действий конкурсного управляющего кооператива Кондрашкина А. Б. на предмет нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) и наличия события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения в деятельности арбитражного управляющего Кондрашкина А. Б., управлением   02.12.2014 вынесены определение № 86 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, и определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Названные определения направлены арбитражному управляющему Кондрашкину А. Б. с сопроводительным письмом от 02.12.2014 № 02/12-14100.

Упомянутым письмом управляющий также предупреждался о том, что по результатам проведения административного расследования и выявления достаточных данных, указывающих на наличие в его действиях события административного правонарушения, должностным лицом управления в отношении него 26.12.2014 в                             15 час. 00 мин. будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определения и письмо от 02.12.2014 № 02/12-14100 направлены управляющему по почте и получены им 05.12.2014, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями почтовых квитанций и данными сайта ФГУП «Почта России».

В ходе административного расследования управлением проведена проверка деятельности управляющего, в результате которой установлены нарушения положений абзаца 10 пункта 7 статьи 12, пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве.

Усмотрев в действиях Кондрашкина А. Б. признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, должностным лицом управления 26.12.2014 составлен протокол об административном правонарушении                           № 00627014.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в соответствии со                                    статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом материалы дела об административном правонарушении были направлены в Арбитражный суд Тульской области.

Привлекая управляющего к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Кодекса при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Дело об административном правонарушении в отношении управляющего возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении от 26.12.2014 № 00627014 соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, не установлено.

Срок давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ не истек.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тульской области от 30.10.2006 по делу № А68-1728/06 СПК «Грайворонский» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением суда от 21.02.2011 конкурсным управляющим должника утвержден Кондрашкин Андрей Брониславович.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий при проведении процедур, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу требований статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника – унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены данным Федеральным законом (пункт 1), а также выполняет обязанности, предусмотренные пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве предусмотрено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) в порядке, установленном статьей 28 данного Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов (введен Федеральным законом от 21.12.2013 № 379-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 26 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ                       «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 379-ФЗ)  положения пунктов 2 и 4 статьи 13 Закона о банкротстве (в редакции Федерального закона № 379-ФЗ) применяются в отношении собраний кредиторов, о проведении которых не уведомлены кредиторы по состоянию на 01.01.2014.

ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных данным Федеральным законом. ЕФРСБ  является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (пункт 2 статьи 28 Закона о банкротстве).

Как выявлено в ходе административного расследования, 09.01.2014, 03.07.2014, 28.07.2014 и 25.09.2014 управляющим в адрес конкурсных кредиторов, а также лиц, имеющих право принимать участие в собраниях кредиторов, были направлены уведомления о собрании кредиторов, назначенных на 17.01.2014, 17.07.2014, 12.08.2014 и 10.10.2014.

Вместе с тем, на сайте ЕФРСБ сообщения о собраниях кредиторов, назначенных на указанные даты, арбитражным управляющим не публиковались.

О собраниях, назначенных на 17.01.2014, 17.07.2014, 12.08.2014 и 10.10.2014, конкурсные кредиторы по состоянию на 01.01.2014 уведомлены не были, в связи с чем управляющим не соблюдены требования пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве.

Согласно абзацу 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами – в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов. Действие нормы абзаца 10 пункта 7 статьи 12 в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ применяются в отношении собраний кредиторов, дата проведения которых назначены после 01.01.2014.

На основании изложенного арбитражный управляющий Кондрашкин А. Б. был обязан опубликовать на сайте ЕФРСБ сообщения о результатах собраний кредиторов, проведенных 17.01.2014, 17.04.2014, 17-22.07.2014, 12.08.2014 и 10.10.2014.

Вместе с тем, сведения