Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А62-568/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 (далее – ТР № 720), данный технический регламент устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

Согласно пункту 102 ТР № 720 государственный контроль (надзор) за соблюдением установленных настоящим техническим регламентом требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации на территории Российской Федерации, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.12.2000                 № 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору», действовавшим на дату аннулирования регистрационного учета транспортного средства, утверждено Наставление по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Наставление).

Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.12.2000 № 1240 утратил силу 26.01.2015 в связи с изданием приказа Министерства внутренних дел России от 22.12.2014 № 1123.

В соответствии с пунктом 12 Наставления территориальные органы управления ГИБДД субъектов Российской Федерации не реже одного раза в год обязаны проводить проверки соблюдения организациями-изготовителями транспортных средств установленных требований по учету, хранению, заполнению и выдаче ПТС (ПШТС).

Согласно пункту 51 Правил № 1001 при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 указанных Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства.

Согласно пункту 5 ТР № 720 выпуск в обращение – это оформление документа, разрешающего свободное обращение конкретного транспортного средства (шасси). Датой выпуска в свободное обращение транспортного средства является дата оформления паспорта транспортного средства.

Документами, подтверждающими соответствие транспортного средства требованиям безопасности, являются одобрение типа транспортного средства при выпуске в обращение серийной продукции или свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства при выпуске в обращение единичных транспортных средств. Сведения о наличии указанных документах отражаются в графе 17 ПТС.

Приказом Министерства внутренних дел России № 828, Минпромторга России                  № 1227, Федеральной таможенной службы России № 1744 от 30.08.2012 в Положение о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 496, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации № 192, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации № 134 от 23.06.2005, внесены изменения, в соответствии с которыми на транспортные средства, отнесенные к единичным транспортным средствам, изготовленным в Российской Федерации, паспорта выдаются подразделениями Госавтоинспекции. Приказ вступил в силу с 16.09.2012.

Согласно пункту 9 Положения наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленном главой II Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.

В силу пункта 41 Положения о паспортах транспортных средств в строке 17 «Одобрение типа транспортного средства» указываются номер, дата выдачи одобрения типа или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства, наименование органа по сертификации или испытательной лаборатории, оформивших указанный документ.

Из материалов дела следует, что ООО «Лайн 4» изготовлено вышеназванное транспортное средство. По завершению работ изготовителем выдан паспорт транспортного средства ПТС 60 НН 108888. В графе 6 ПТС указана модель двигателя ЕЭ15С1 U 20854, в графе 17 – Одобрение типа транспортных средств                                            № E-RU.MT21.B.00064 от 23.05.2012.

Однако указанное Одобрение не предусматривает возможность выпуска серийных транспортных средств типа 647511 с подобными двигателями.

Пунктом 56 ТР № 720 предусмотрено, что держатель одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) в период его действия обязан информировать орган по сертификации обо всех планируемых изменениях конструкции транспортных средств (шасси), на которые имеются действующие одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) и которые изменяют сведения, указанные в техническом описании и (или) любом из технических описаний типа транспортного средства в отношении отдельных требований, предусмотренных приложением № 2 к настоящему техническому регламенту.

На основании оценки этих изменений орган по сертификации принимает решение о возможности сохранения действия выданных одобрений типов транспортных средств (одобрений типов шасси) в отношении транспортных средств (шасси) с внесенными изменениями. О своем решении орган по сертификации сообщает держателю одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси), который при необходимости подает заявку на оценку соответствия продукции с внесенными изменениями в его конструкцию. Решение о необходимости проведения идентификации образцов при распространении действия одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) на модификации типа транспортного средства (шасси) с внесенными изменениями в его конструкцию принимает орган по сертификации.

Судом установлено, что при изготовлении указанного транспортного средства изготовитель необходимых действий, связанных с получением от уполномоченного органа решения о сохранении для спорного транспортного средства ранее выданного Одобрения № E-RU.MT21.B.00064, не предпринял, необходимого решения не получил.

При указанных обстоятельствах  суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что спорное транспортное средство на момент выпуска в свободное обращение не являлось серийно изготовленным, завод-изготовитель не вправе был выдавать паспорт транспортного средства с указанием на соответствие транспортного средства требованиям Одобрения типа транспортного средства № E-RU.MT21.B.00064.

Абзацами четвертым и шестым пункта 51 Правил регистрации предусмотрено, что в случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится по месту прекращения (аннулирования) регистрации транспортных средств, с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства. В иных случаях, при условии соответствия транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, регистрационный учет может быть восстановлен на основании судебных решений.

Регистрация транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, производится в порядке, предусмотренном Правилами № 1001 для регистрации транспортных средств за физическими лицами.

Пунктом 24.5 Правил № 1001 в редакции, вступившей в силу 15.10.2013, предусмотрено, что проведение регистрационных действий осуществляется любым регистрационным подразделением Госавтоинспекции Российской Федерации вне зависимости от места жительства и (или) регистрации по месту пребывания физического лица или места регистрации и (или) нахождения юридического лица либо его обособленного подразделения.

Из материалов дела следует, что регистрационные действия в отношении спорного транспортного средства аннулированы заключением УГИБДД УМВД России по Смоленской области от 30.10.2013 на основании заключения УГИБДД УМВД России по Псковской области от 19.09.2013.

Вместе с тем, как справедливо отметил суд первой инстанции, на нового собственника не может быть возложена обязанность по устранению причин, послуживших основанием для аннулирования регистрации автомобиля.

 В постановлении от 22.04.2011 № 5-П по делу о проверке конституционности положения пункта 3 статьи 15 Закона о безопасности дорожного движения Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что право собственности в пределах, определенных Конституцией Российской Федерации, предполагает не только возможность реализации собственником составляющих это право правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом, но и несение бремени содержания принадлежащего ему имущества (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации); регламентируя содержание права собственности и обеспечивая защиту здоровья, прав и законных интересов других лиц посредством возложения на собственников дополнительных обязанностей и обременений, связанных с обладанием имуществом, федеральный законодатель должен учитывать также особые характеристики находящихся в собственности объектов, использование которых связано с повышенной опасностью для окружающих.

Аннулирование регистрации не прекращает прав собственности на транспортное средство, а лишь ограничивает возможность его участия в дорожном движении. Такое ограничение направлено на защиту прав и интересов иных участников дорожного движения и обусловлено упорядочением установленных Законом о дорожной безопасности отношений по пользованию автомобильными дорогами.

При этом, учитывая положения пункта 4 названного постановления, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 11.05.2012 № 836-О, от 17.07.2012 № 1285-О, можно сделать вывод о том, что аннулирование регистрации в данном случае не может выступать непреодолимым препятствием для восстановления регистрационного учета транспортного средства – при условии установления его соответствия требованиям безопасности дорожного движения (процедуры удостоверения такого соответствия предусмотрены, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств»).

В пункте 51 Правил регистрации также указано на то, что в случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства.

В соответствии с пунктом 66 ТР № 720 оценка соответствия единичных транспортных средств перед их выпуском в обращение осуществляется после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции транспортного средства и при необходимости его испытаний.

Из представленного свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства № A.RU.MT88.A.07188, выданного испытательной лабораторией общества с ограниченной ответственностью «Транссервис Плюс» 26.12.2013 по заявлению изготовителя (ООО «Лайн 4»), судом установлено, что спорное транспортное средство соответствует требованиям ТР № 720.

Доказательств незаконной выдачи свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства № A.RU.MT88.A.07188, а также доказательств недостоверности сведений, которые содержатся в свидетельстве, нарушения процедуры подтверждения соответствия транспортного средства требованиям безопасности, в материалы дела не представлены.

Таким образом, оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что соответствие транспортного средства, принадлежащего заявителю, требованиям безопасности дорожного движения подтверждено в установленном порядке, в связи с чем оснований для отказа в восстановлении регистрационного учета спорного транспортного средства не имеется.

Согласно пункту 24.1. Правил регистрации (в редакции приказа МВД России от 07.08.2013 № 605) проведение регистрационных действий осуществляется любым регистрационным подразделением Госавтоинспекции Российской Федерации вне зависимости от места жительства и (или) регистрации по месту пребывания физического лица.

В силу пункта 51 Правил регистрации в случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится по месту прекращения (аннулирования) регистрации транспортных средств, с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства.

Принимая во внимание изложенное, необходимость эффективного восстановления регистрационного учета транспортного  средства  заявителя, суд первой инстанции справедливо возложил обязанность проведения соответствующих действий УГИБДД УМВД России по Смоленской области.

Доводы апелляционной жалобы о противоречивых сведениях об экологическом классе транспортного средства, содержащихся в паспорте транспортного средства и свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства, не принимаются во внимание судом апелляционной инстанции, учитывая выводы Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым возложение в данном случае на предпринимателя, как на добросовестного приобретателя, рисков, связанных с компетентностью соответствующих субъектов, имеющих аккредитацию и осуществляющих исполнение обязанностей по определению экологического класса транспортного средства, является чрезмерным обременением.

Предпринимателем приобретено транспортное средство, которое в установленном законом порядке поставлено на регистрационный учет при наличии паспорта транспортного средства.

В конструкцию автомобиля не было внесено никаких изменений, не имелось сведений о подделке, скрытии, изменении, уничтожении маркировки, нанесенной на автомобиль, подделки представленных документов, регистрационных знаков, несоответствия транспортного средства и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также сведений о нахождении автомобиля в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных). Не имелось запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Иного УМВД России по Смоленской области не доказано.

Помимо прочего, в материалы дела не представлено также и доказательств того, что проводился технический