Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу n А09-13198/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

22 апреля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

 Дело № А09-13198/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   15.04.2015

Постановление изготовлено в полном объеме   22.04.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Рыжовой Е.В., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от заявителя –                   Мацепуро Г.А. (доверенность от 01.01.2015 № 9), Злотник Я.А. (доверенность от 01.01.2015 № 19), от Комитета имущественных и земельных отношений г. Новозыбкова – Шабловского И.И. (доверенность от 11.04.2015 № 28), в отсутствие представителя администрации г. Новозыбкова, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области апелляционную жалобу Комитета имущественных и земельных отношений                                   г. Новозыбкова на решение Арбитражного суда Брянской области от 05.02.2015 по делу                № А09-13198/2014 (судья Халепо В.В.), установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Брянск-Терминал М» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений города Новозыбкова и главе города Новозыбкова о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления города Новозыбкова (Комитета имущественных и земельных отношений города Новозыбкова и администрации города Новозыбкова), выразившегося в уклонении от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 32:31:0110105:3 площадью 49 421 кв. м на новый срок, и понуждении Комитета имущественных и земельных отношений города Новозыбкова устранить нарушение права заявителя посредством направления в адрес заявителя проекта договора аренды вышеуказанного земельного участка (с учетом уточнения).

Определением арбитражного суда от 25.12.2014 в порядке процессуального правопреемства произведена замена заявителя его правопреемником – закрытым акционерным обществом «Брянскнефтепродукт» (далее – общество).

Определением арбитражного суда от 22.01.2015 с согласия заявителя произведена замена ненадлежащего ответчика главы города Новозыбкова на администрацию города Новозыбкова.

Решением арбитражного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Комитет имущественных и земельных отношений                                   г. Новозыбкова просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Ссылается на то, что дело неправомерно было рассмотрено в отсутствие представителя администрации города Новозыбкова, что нарушает права участника процесса. Полагает, что в письме от 10.11.2014 № 503 не содержится отказа в заключении договора аренды. В связи с этим данное письмо нельзя расценивать как бездействие, связанное с отказом заключить договор на новый срок. Считает несостоятельным вывод суда о том, что договор аренды от 28.11.2008 № 144 расторгнут 27.11.2014.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, между Комитетом имущественных и земельных отношений г.Новозыбкова и ЗАО «Брянск-Терминал М» заключен договор аренды от 28.11.2008 № 144, на основании которого ЗАО «Брянск-Терминал М» был предоставлен в аренду на срок с 01.01.2009 по 31.12.2013 земельный участок площадью 49 421 кв. м с кадастровым номером: 32:31:0110105:3, расположенный по адресу Брянская область,              г. Новозыбков, ул. Первомайская, д. 130.

Поскольку после истечения срока действия договора аренды от 28.11.2008 № 144 ЗАО «Брянск-Терминал М» продолжало пользоваться вышеуказанным земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор аренды земельного участка в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области от 15.09.2014 по делу № А09-2113/2014.

Письмом от 01.08.2014 № 422 Комитет имущественных и земельных отношений              г. Новозыбкова уведомил ЗАО «Брянск-Терминал М» о расторжении договора аренды земельного участка от 28.11.2008 № 144.

ЗАО «Брянск-Терминал М» 23.10.2014 обратилось в Комитет имущественных и земельных отношений г. Новозыбкова с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 49 421 кв. м с кадастровым номером 32:31:0110105:3 на новый срок.

Письмом от 10.11.2014 № 503 Комитет имущественных и земельных отношений               г. Новозыбкова уведомил ЗАО «Брянск-Терминал М» о том, что в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером: 32:31:0110105:3 является предметом арбитражных споров по делам № А09-1170/2014 (взыскание задолженности по арендной плате) и № А09-2113/2014 (установление кадастровой стоимости), вопрос об аренде земельного участка под объектами ЗАО «Брянск-Терминал М» будет рассмотрен после завершения судебных разбирательств по указанным делам.

Полагая, что письмом от 10.11.2014 № 503 Комитет имущественных и земельных отношений г. Новозыбкова фактически уклонился от заключения договора аренды земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из  следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что в месячный срок со дня поступления такого заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

При этом положения статьи 36 ЗК РФ не исключают возможности отказа в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.4 Положения «О порядке владения, пользования и распоряжения (управления) муниципальным имуществом города Новозыбкова», принятого Решением Совета народных депутатов г. Новозыбкова от 25.03.2010 № 4-210, администрация города Новозыбкова управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании постановлений Главы администрации города.

Согласно пунктам 1.5, 8.2 указанного Положения органом, уполномоченным управлять и распоряжаться муниципальным имуществом в порядке, установленном правовыми нормативными актами органов местного самоуправления города, изданными в пределах их компетенции, является Комитет имущественных и земельных отношений города Новозыбкова. Арендодателем муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, выступает Комитет.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 32:31:0110105:3 площадью 49 421 кв. м находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Доказательств наличия на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности иным лицам, ответчиком в материалы дела не представлено.

ЗАО «Брянск-Терминал М» 23.10.2014 обратилось в Комитет имущественных и земельных отношений г. Новозыбкова с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 32:31:0110105:3 на новый срок с приложением документов, предусмотренных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475. Замечаний по представленным документам у ответчик не представил.

Таким образом, наличие у заявителя исключительного права на заключение договора аренды спорного земельного участка и выполнение обществом требований статьи 36 ЗК РФ подтверждены материалами дела.

Ответчиками в установленные пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ сроки решение о предоставлении земельного участка в аренду или об отказе в предоставлении земельного участка не принято, проект договора аренды не подготовлен и заявителю не направлен.

Доказательств наличия установленных федеральным законом оснований для отказа в предоставлении земельного участка ответчиками суду не представлено.

Содержащаяся в письме Комитета имущественных и земельных отношений                         г. Новозыбкова от 10.11.2014 № 503 ссылка на рассмотрение арбитражным судом дел                № А09-1170/2014 о взыскание задолженности по арендной плате и № А09-2113/2014 об установлении кадастровой стоимости, является несостоятельной, поскольку данные обстоятельства заключению договора аренды не препятствуют.

При наличии спора относительно условий договора стороны вправе были бы передать такой спор на рассмотрение суда в соответствии со статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд также отмечает, что и после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Брянской области по делу № А09-2113/2014, которым была установлена кадастровая стоимость спорного земельного участка, проект договора аренды в адрес заявителя направлен не был.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.01.2015 по состоянию на указанную дату прекращение права собственности на земельный участок с кадастровым номером 32:31:0110105:3, площадью 49 421 кв. м не зарегистрировано.

Таким образом, законных оснований для отказа в заключении договора аренды спорного земельного участка не имеется.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 15.09.2014 по делу                      № А09-2113/2014 установлено, что поскольку после истечения срока действия договора аренды № 144 от 28.11.2008 (то есть после 31.12.2013) ЗАО «Брянск-Терминал М» продолжало пользоваться вышеуказанным земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор аренды земельного участка в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

При этом вышеуказанным решением арбитражного суда устанавливался факт действия договора аренды от 28.11.2008 № 144 на момент вынесения решения по делу                  № А09-2113/2014, то есть на 15.09.2014.

Ответчик воспользовался  правом на расторжение договора аренды в порядке, установленном пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Письмом от 01.08.2014 № 422 Комитет имущественных и земельных отношений                  г. Новозыбкова уведомил ЗАО «Брянск-Терминал М» о расторжении договора аренды земельного участка от 28.11.2008 № 144.

Таким образом, с учетом положений пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих трехмесячный срок для уведомления о прекращении договора аренды недвижимого имущества заключенного на неопределенный срок, и даты получения ЗАО «Брянск-Терминал М» вышеуказанного уведомления, договор аренды земельного участка от 28.11.2008 № 144 расторгнут с 27.11.2014, то есть после вынесения арбитражным судом решения по делу № А09-2113/2014.

Ссылка заявителя жалобы на положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации касательно требования закона о необходимости уведомления о намерении расторгнуть договор одновременно как арендатора, так и органа государственной регистрации, отклоняется апелляционным судом как несостоятельная, поскольку в статье 621 ГК РФ указанные положения отсутствуют.

На основании изложенного апелляционным судом отклоняется как несостоятельный довод заявителя жалобы о том, что договор аренды от 28.11.2008 № 144 является действующим и необходимости в заключении нового договора не имеется.

Кроме того, суд отмечает, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель ответчика заявлял, что земельный участок с кадастровым номером 32:31:0110105:3 был разделен на четыре новых земельных участка (кадастровые номера 32:31:0110105:574, 32:31:0110105:575, 32:31:0110105:576 и 32:31:0110105:577) и вследствие этого прекратил свое существование, что послужило основным поводом для расторжения договора аренды от 28.11.2008 №144  по инициативе арендодателя.

Довод апеллянта о том, что  в письме от 10.11.2014 № 503 не содержится отказа в заключении договора аренды, в связи с этим данное письмо нельзя расценивать как бездействие,