Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу n А68-6836/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

21 апреля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А68-6836/2014   

Резолютивная часть постановления объявлена 15.04.2015

Постановление изготовлено в полном объеме   21.04.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Волковой Ю.А. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никишкиной И.Ю., при участии от ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (город Тула, ОГРН 1097154026056, ИНН 7106512065) –          Румянцевой М.О. (доверенность от 23.12.2014 № 02/1-96/42), в отсутствие истца – индивидуального предпринимателя Ткачевой Юлии Константиновны (квартал 5-я пятилетка Узловского района Тульской области, ОГРНИП 312715422000120, ИНН 713000050845), ответчика – Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (город Тула, ОГРН 1087154003518, ИНН 7106503078) и третьего лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (город Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 11.02.2015 по делу № А68-6836/2014 (судья Рыжикова Н.А.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Ткачева Юлия Константиновна обратилась в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее – Управление Росреестра по Тульской области), Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (далее – министерство) о возложении обязанности провести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 25.12.2013 № 13З3121 (т. 1, л. д. 3).

 В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования, просил признать недействительным сообщение об отказе в государственной регистрации Управления Росреестра по Тульской области от 16.04.2014 № 01/030/2014-994, также истец отказался от заявленных требований к министерству (т. 1, л. д. 98).

Уточнение требований и отказ от части требований приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1, л. д. 109).

Определением суда от 15.01.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») (т. 1, л. д. 111 – 112).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 11.02.2015 с учетом определения Арбитражного суда Тульской области от 19.03.2015 об исправлении опечатки исковые требования удовлетворены: признано незаконным сообщение Управления Росреестра по Тульской области об отказе в государственной регистрации от 16.04.2014 № 01/030/2014-994. На Управление Росреестра по Тульской области возложена обязанность осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 25.12.2013 № 13З3121 в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:30:010219:375 площадью 788 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства здания досугово-оздоровительного назначения, расположенного по адресу: город Тула по улице М. Горького.

Производство по делу в части требований к министерству прекращено (т. 2,                       л. д. 59 – 70, 95 – 96).

Не согласившись с судебным актом, Управление Росреестра по Тульской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (т. 2, л. д. 72 – 78).

Заявитель, обосновывая доводы апелляционной жалобы, указал на то, что земельный участок с кадастровым номером 71:30:010219:375 отличается от земельного участка с кадастровым номером 71:30:010219:271 по таким характеристикам, как кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, а также сведениями о местоположении и сотых долях координат поворотных точек, что не позволяет определить указанные земельные участки, как идентичные.

Пояснил, что, так как на государственную регистрацию решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 71:30:010219:375 представлено не было, то установить наличие проведения процедуры предоставления земельного участка не представляется возможным. Заявитель жалобы полагает, что ответчик не располагает полномочием устанавливать идентичность земельных участков при наличии разночтений в уникальных характеристиках объектов недвижимого имущества. Считает, что истец одновременно изменил предмет и основание иска и увеличение размера исковых требований не может быть связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были истцом заявлены в исковом заявлении, как было сделано истцом в уточненном исковом заявлении. По мнению заявителя, истцом пропущен пресекательный трехмесячный срок обращения в суд для обжалования отказа в государственной регистрации, поскольку с уточненным исковым заявлением, в котором истец обжаловал отказ ответчика от 16.04.2014 № 01/030/2014-994, ИП Ткачева Ю.К. обратился в Арбитражный суд Тульской области 13.01.2015; сообщение об отказе в государственной регистрации истец получил на руки 14.05.2014.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Тульской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Истец, ответчик (министерство) и третье лицо в судебное заседание не явились.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие истца, ответчика (министерства) и третьего лица, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте его проведения, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Тульской области от 11.02.2015 проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268                    Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Управления Росреестра по Тульской области, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением главы Администрации города Тулы от 20.11.2008 № 4668 (т. 1, л. д. 9), на основании заявления ИП Ткачевой Ю.К. от 19.08.2008 о предоставлении земельного участка, расположенного по улице М. Горького, для строительства здания досугово-оздоровительного назначения (т. 1, л. д. 11) и постановления главы Администрации города Тулы от 02.10.2007 № 3530 «О предварительном согласовании ИП Ткачевой Ю.К. места размещения здания досугово-оздоровительного назначения по улице М. Горького в Зареченском районе города Тулы» (т. 2, л. д. 16) истцу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 71:30:010219:271, площадью 788 кв. м, расположенный на землях населенного пункта (город Тула) по улице М. Горького, в аренду на три года для строительства здания досугово-оздоровительного назначения.

В связи с принятием Закона Тульской области от 10.12.2008 № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2009 в административном центре Тульской области – городе Туле осуществляется Администрацией Тульской области.

В соответствии с постановлением Администрации Тульской области от 04.05.2009 № 293 «О внесении дополнений в постановление Администрации Тульской области от 21.01.2008 № 34 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Тульской области» Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области выступает в качестве арендодателя при заключении договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле, в том числе по действующим и вновь заключаемым договорам аренды, а также по прекращенным договорам аренды, обязательства по которым не исполнены.

Указом губернатора Тульской области от 15.09.2011 № 1 «О правительстве Тульской области и органах исполнительной власти Тульской области» Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области переименован в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

Согласно подпункту 36 пункта 4 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 28.09.2011 № 6, министерство выступает в качестве арендодателя при заключении договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле, в том числе по действующим и вновь заключаемым договорам аренды, а также по прекращенным договорам аренды, обязательства по которым не исполнены.

Между министерством (арендодатель) и ИП Ткачевой Ю.К. (арендатор) на основании постановления главы Администрации города Тулы от 20.11.2008 № 4668 заключен договор аренды от 25.12.2013 № 13З3121 земельного участка с кадастровым номером 71:30:010219:375, общей площадью 788 кв. м, расположенный по адресу: город Тула, по улице М. Горького, Энергетиков, для строительства здания досугово-оздоровительного назначения (т. 1, л. д. 5 – 7, 9).

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что договор заключен на срок 3 года.

Договор считается заключенным и вступает в силу со дня его государственной регистрации (пункт 2.4 договора).

03.03.2014 ИП Ткачева Ю.К. обратилась в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 71:30:010219:375, общей площадью 788 кв. м, расположенного по адресу: город Тула, по улице М. Горького.

Рассмотрев указанное заявление, Управление Росреестра по Тульской области сообщением от 18.04.2014 № 01/030/2014-994 отказало в государственной регистрации договора аренды от 25.12.2013 № 13З3121 на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) (т. 1, л. д. 14 – 15).

Как следует из сообщения об отказе в государственной регистрации от 18.04.2014 № 01/030/2014-994, основанием для отказа послужило то, что согласно представленному договору ИП Ткачевой Ю.К. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 71:30:010219:375, тогда как в соответствии с постановлением главы Администрации города Тулы от 20.11.2008 № 4668 заявителю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 71:30:010219:271. Из сведений, полученных в результате использования АИС ГКН, Управление Росреестра по Тульской области установило, что земельный участок с кадастровым номером 71:30:010219:271 аннулирован и исключен из государственного кадастра недвижимости.

Кроме того, Управлением Росреестра по Тульской области запрашивались сведения в отношении указанных земельных участков, из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером 71:30:010219:375 имеет идентичные характеристики с ранее поставленным на учет и аннулированным земельным участком с кадастровым номером 71:30:010219:271 в части категории земель, вида разрешенного использования, площади земельного участка. Однако, в сведениях о местоположении и сотых долях координат поворотных точек имеются расхождения.

Ссылаясь на то, что отказ Управления Росреестра по Тульской области от 18.04.2014 № 01/030/2014-994 в государственной регистрации договора аренды является незаконным, ИП Ткачева Ю.К. обратилось с настоящим иском в суд (с учетом уточнения заявленных требований и отказа от части требований) (т. 1, л. д. 3, 98).

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно удовлетворил их в полном объеме, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона о регистрации отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 16 Закона о регистрации регистрация прав проводится на основании заявления