Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 по делу n А62-5345/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

17 апреля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А62-5345/2014    

Резолютивная часть постановления объявлена 15.04.2015

Постановление изготовлено в полном объеме   17.04.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Волковой Ю.А. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никишкиной И.Ю., при участии от ответчика – Администрации города Смоленска (город Смоленск, ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070) – Кутейникова Е.Э. (доверенность от 19.12.2014 № 581-исх), в отсутствие истца – общества с ограниченной ответственностью «БИТ» (город Смоленск, ОГРН 1026701448465, ИНН 6730003887) и третьих лиц – Смоленского муниципального унитарного предприятия «Заднепровский продовольственный рынок» (город Смоленск, ОГРН 1026701460720, ИНН 6729014193), Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (город Смоленск, ОГРН 1026701437212, ИНН 6730042526), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «БИТ» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.10.2014 по делу № А62-5345/2014 (судья Алмаев Р.Н.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «БИТ» обратилось в Арбитражный суд Смоленской области к Администрации города Смоленска (далее – администрация) с исковым заявлением о признании незаконными действий, направленных на присвоение нового адреса земельному участку и изменение вида разрешенного использования               (пункт 2 постановления администрации от 30.07.2014 № 1365-адм) (л. д. 4 – 6).

Определением суда от 25.08.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Смоленское муниципальное унитарное предприятие «Заднепровский продовольственный рынок» (далее – СМУП «Заднепровский продовольственный рынок») и Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – департамент)              (л. д. 1 – 2).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано (л. д. 98 – 105).   

Не согласившись с судебным актом, «БИТ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования в полном объеме (л. д. 112, 113).

Заявитель жалобы полагает, что постановление в оспариваемой части противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку администрацией не был соблюден порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренный положениями пункта 3 статьи 37, пунктов 2, 4 – 6, 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Считает, что принятым постановлением нарушены интересы ООО «БИТ», как фактического пользователя спорного земельного участка. По мнению заявителя, вывод суда о том, что истцом не представлено доказательств нарушения вынесенным постановлением его прав и интересов, не соответствует положениям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой бремя доказывания законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств его принятия возложено на орган, принявший обжалуемое решение.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения (л. д. 144 – 148).

Ответчик полагает, что постановление администрации от 30.07.2014 № 1365-адм в части изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка не противоречит Правилам землепользования и застройки города Смоленска и соответствует основному виду разрешенного использования земельных участков в зоне размещения объектов общественно-делового назначения; изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка не повлекло нарушения прав и интересов заявителя; в связи с чем постановление администрации от 30.07.2014 № 1365-адм в части изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 4 438 кв. м с кадастровым номером 67:27:0013013:39 (пункт 2 постановления) не нарушает права и законные интересы истца и соответствует действующему законодательству.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Истец и третьи лица в судебное заседание не явились.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие истца и третьих лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте его проведения, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Смоленской области от 28.10.2014 проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268                    Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом города Смоленска (арендодатель) и ООО «Бит» (арендатор) были заключены договоры аренды от 09.02.1999 № 1293 земельного участка с кадастровым номером 67:27:01:3013:20 общей площадью 3 273 кв. м на неопределенный срок для мелкооптового рынка; от 16.01.2004 № 4531 земельного участка с кадастровым номером 67:27:01:3013:23 общей площадью 465 кв. м на неопределенный срок под мелкооптовый рынок и общественный туалет (л. д. 12 – 16).

21.11.2012 департамент направил ООО «Бит» уведомления о прекращении указанных договоров аренды земельных участков.

Уведомления были получены представителем ООО «Бит» 26.11.2012, о чем имеется подпись, договоры аренды прекращены по истечении трех месяцев с момента получения уведомлений – с 26.02.2013.

19.03.2013 администрация обратилась в департамент с заявлением № 1-1285 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0013013:20, 67:27:0013013:23, 67:27:0013014:1 для целей, не связанных со строительством – благоустройство.

В соответствии со статьями 19, 20, 34 Земельного кодекса российской Федерации, с соблюдением процедуры предварительной публикации, приказом департамента от 15.05.2013 № 679 администрации были предоставлены в бессрочное пользование испрашиваемые земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами 67:27:0013013:20, 67:27:0013013:23, для целей, не связанных со строительством – благоустройство.

На основании статьи 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в порядке разграничения государственной собственности на землю на земельные участки, предоставленные администрации в постоянное (бессрочное) пользование, было зарегистрировано право муниципальной собственности, что подтверждается свидетельствами от 08.08.2013 серии 67-АБ № 996144, серии 67-АБ № 996145, от 19.12.2013 серии 67-АБ № 035077 (л. д. 91 – 93).

Согласно заключению от 16.01.2014 № 3, выполненному обществом с ограниченной ответственностью «Параллель», имеющему свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, а также по подготовке генерального плана земельного участка: здание диспетчерского пункта общей площадью 630,4 кв. м по улице Желябова, дом 0 возможно использовать под торговый комплекс непродовольственных товаров при соблюдении нормативных требований, действующих на территории Российской Федерации; земельный участок общей площадью 4 438 кв. м обеспечивает нормируемую площадь для эксплуатации и обслуживания предполагаемого торгового комплекса.

Из справки от 26.03.2014 № 23-995 усматривается, что Управление архитектуры и градостроительства не возражает в использовании бывшего диспетчерского пункта по улице Желябова, дом 0 под торговый комплекс с учетом прилегающей территории СМУП «Заднепровский продовольственный рынок» и соблюдением всех требований, предъявляемых к таким зданиям (с обеспечением подъездов, подходов, озеленения, благоустройства, парковки, автостоянки, погрузочно-разгрузочных площадок) в соответствии со СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

С учетом положительного заключения проектной организации и разрешения Управления архитектуры и градостроительства администрация изменила вид разрешенного использования здания диспетчерского пункта на торговый комплекс с помещениями диспетчерского пункта с внесением соответствующих изменений в Государственный кадастр недвижимости (кадастровая выписка от 06.05.2014                              № 6700/301/2014-173368 (л. д. 65), кадастровый паспорт от 10.07.2014 № 6700/301/2014-233602) и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (свидетельство о государственной регистрации права собственности муниципального образования город Смоленск от 26.05.2014 серии 67-АВ № 099675) (л. д. 91).

На основании пункта 2 постановления администрации от 23.01.2014 № 152-адм «О прекращении права аренды земельных участков, образовании земельного участка и предоставлении его в аренду» (л. д. 18 – 20) образован земельный участок с кадастровым номером 67:27:0013013:39 площадью 4 438 кв. м, расположенный по адресу: город Смоленск, улица Желябова, улица 2-я Садовая, отнесенный к категории земель населенных пунктов, путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0013013:23 площадью 465 кв. м, 67:27:0013013:20 площадью 3 273 кв. м, 67:27:0013013:13 площадью 700 кв. м, находящихся в муниципальной собственности, отнесенных к категории земель населенных пунктов.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации указанным постановлением СМУП «Заднепровский продовольственный рынок» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 67:27:0013013:39 площадью 4 438 кв. м по улице Желябова, улице Садовой под зданием диспетчерского пункта для обслуживания здания диспетчерского пункта.

Постановлением администрации от 30.07.2014 № 1365-адм указанному земельному участку был присвоен новый адрес: улица Желябова, дом 0, а также изменен вид разрешенного использования в соответствии с функциональным назначением здания – под торговым комплексом с помещениями диспетчерского пункта (л. д. 17).

Ссылаясь на то, что изменение постановлением администрации от 30.07.2014                    № 1365-адм вида разрешенного использования спорного земельного участка и присвоение ему нового адреса нарушает его права и интересы, ООО «БИТ» обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением (л. д. 4 – 6).

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно отказал в их удовлетворении, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в соответствии со статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании Закона Смоленской области от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске» с 01.04.2007 к департаменту перешли права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка от 04.02.1999 № 1288.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, предоставлено право в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества – за три месяца.

Согласно пункту 3 статьи