Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2015 по делу n А62-6193/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

16 апреля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А62-6193/2014

Резолютивная часть  постановления объявлена 09.04.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  16.04.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Федина К.А., судей Еремичевой Н.В. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Овчинниковой И.В., при участии от           заявителя – открытого акционерного общества «Жилищник» (г. Смоленск,                          ОГРН 1076731017780, ИНН 6731065371) – Лукащука М. Л. (доверенность от 05.03.2015              № 374/15), от заинтересованного лица – Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (г. Смоленск, ОГРН 1066731117353,              ИНН 6730067200) – Королькова Д.В. (доверенность от 14.01.2015 № 85), Соколовой М.И. (доверенность от 14.01.2015 № 86), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Жилищник» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.12.2014 по делу № А62-6193/2014 (судья Еремеева В.И.), установил следующее.

Открытое акционерное общество «Жилищник» (далее – заявитель, общество,            ОАО «Жилищник») обратилось в арбитражный суд с заявлением к главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – ответчик, управление) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 19.09.2014 №296.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 23.12.2014 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным постановления.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что как следует из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного                          с 20.06.2014 по 30.06.2014, собственники отказались от такого способа управления как управление управляющей организацией и изменили способ управления на непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.

По мнению заявителя, собственниками новая управляющая организация не избиралась, соответственно у ОАО «Жилищник» отсутствует обязанность передать техническую документацию на дом ООО «Смоленские коммунальные системы», поскольку законодательство не возлагает такую обязанность при непосредственном способе управления домом собственниками.

 В дополнениях к апелляционной жалобе просит снизить размер штрафа в связи, с тяжелым материальным положением ссылаясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении № 4-П от 25.02.2014.

Также указывает, на истечение установленного законом срока для привлечения к административной ответственности.

Кроме того, ссылается на решение Арбитражного суда Смоленской области по делу № А62-6193/2014 от 18.12.2014 имеющее, по мнению заявителя, преюдициальное значение для рассмотрения данного дела.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе и дополнениях к ней.

Административный орган, в отзыве доводы апелляционной жалобы отклонил, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением               гражданки Евсеевой Г.И. (вх. №Ж-3544 от 04.08.2014) проживающей по адресу:                     г. Смоленск, ул. Пржевальского, д. 2, в соответствии с приказом начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» Бабюка П.С.                       от 12.08.2014 № 889/ИП ведущим специалистом отдела по надзору за выбором способа управления, претензионной и правовой работе Устиновой О.В. в период с 13.08.2014              по 02.09.2014 проведена проверка соблюдения действующего жилищного законодательства в части касающейся передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов вновь выбранной управляющей организации.

В результате проведенной внеплановой документарной проверки Управлением было установлено следующее.

Собственниками помещений многоквартирного дома № 2 по ул. Пржевальского в     г. Смоленске в период с 20.06.2014 по 30.06.2014 проведено общее собрание в форме заочного голосования с вопросами на повестке дня о выборе новой управляющей организации ООО «Смоленские коммунальные системы» и заключения с данной организацией договора содержания и ремонта общего имущества указанного многоквартирного дома, а также о расторжении договора управления с ОАО «Жилищник» (кворум составил – 66.95%).

Уведомление о выборе новой обслуживающей организации ООО «Смоленские коммунальные системы» для многоквартирного дома № 2 по ул. Пржевальского в                  г. Смоленске было получено ОАО «Жилишник» 04.07.2014 за № 2435ж/14. Однако                 до 10.09.2014 техническая документация на указанный многоквартирный дом                      ОАО «Жилищник» в ООО «Смоленские коммунальные системы» не передана.

В соответствии с указанным приказом от 12.08.2014 № 889/ИП и пунктом 19 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» Управлением в адрес ОАО «Жилищник» был направлен запрос от 12.08.2014 №05781 о предоставлении документов, необходимых для проверки фактов, изложенных в обращении жильца многоквартирного жилого дома № 2, расположенного по адресу: г. Смоленск,                      ул. Пржевальского.

ОАО «Жилищник» 26.08.2014 представило в Управление письмо, в котором указано, что ввиду отсутствия технических документов на многоквартирный жилой дом № 2, расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Пржевальского, ОАО «Жилищник» в                       ООО «Смоленские коммунальные системы» документы не передавались, акт приема-передачи не составлялся. Также указано, что ОАО «Жилищник» при рассмотрении протокола общего собрания собственников помещений данного многоквартирного жилого дома, пришло к выводу о несоответствии проведенного общего собрания и порядке расторжения договора управления нормам действующего законодательства.

По результатам проверки составлен акт от 09.09.2014, который получен             обществом 10.09.2014, о чем имеется отметка на акте.

В присутствии представителя общества Сергеева С.В. по доверенности                             от 10.09.2014 составлен протокол об административном правонарушении от 10.09.2014               № 296. Представитель общества с выявленными нарушениями не согласился, о чем имеется отметка на протоколе.

Постановлением о назначении административного наказания от 19.09.2014 № 296 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, с применением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей.

ОАО «Жилищник» не согласившись с принятым в отношении него постановлением, обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.

Суд апелляционной инстанции находит верным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения и соблюдении административным органом порядка привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из положений статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена в статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 9 названной нормы многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (статья 46 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Договор управления многоквартирным домом в соответствии с пунктом 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме заключается с каждым собственником помещения в таком доме.

Пунктом 5 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет, а в случае, указанном в части 5 статьи 161 настоящего Кодекса, на срок не менее чем один год и не более чем три года. Изменение и (или) расторжение договора, осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Обязанность управляющей компании за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации определена пунктом 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен разделом 5 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.

Согласно пунктам 18, 19 раздела 5 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 20 раздела 5 названных Правил техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Таким образом, обязанность предыдущей управляющей организации передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации основана на действующем законодательстве.

В подтверждения избрания иного способа управления представлен протокол общего собрания собственников спорного многоквартирного дома, проведенного в форме заочного голосования, от 01.07.2014.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 8 данной статьи предусмотрено, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Системное толкование норм гражданского и жилищного законодательства позволяет сделать вывод о том, что договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования.

Такой