Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 по делу n А23-5003/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона                           № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 введены в действие СП 2.3.6.1079-01, разработанные                             с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации, определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Указанные Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (пункт 1.2 СП 2.3.6.1079-01).

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01 являются основой для разработки санитарных норм и правил для организаций общественного питания, обеспечивающих организацию питания различных групп населения (детские, подростковые, лечебно-оздоровительные учреждения, питание на транспорте и др.)                                                               (пункт 1.3 СП 2.3.6.1079-01).

В силу пункта 15.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 руководитель организации обеспечивает условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами, а также организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды.

Работники организации обязаны работать в чистой санитарной одежде и менять ее по мере загрязнения (пункт 13.4 СП 2.3.6.1079-01).

Статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации, а также пункт 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, обязывают работодателя обеспечивать средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью лиц, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с Инструкцией о порядке выдачи, хранения, пользования и учета санитарной одежды, санитарной обуви и санпринадлежностей на предприятиях системы Министерства торговли СССР, утвержденной приказом Минторга СССР от 27.12.1083                № 308 «О нормах санитарной обуви и санпринадлежностей для работников предприятий системы Министерства торговли СССР» помимо средств индивидуальной защиты работникам, соприкасающимися в процессе работы с пищевыми продуктами, должна быть выдана санитарная одежда.

В Инструкции о порядке выдачи, хранения, пользования и учета санитарной одежды, утвержденной Приказом Минторга СССР от 27.12.1983 № 308, говорится: администрация должна иметь в наличии необходимое количество комплектов санодежды, санобуви и санпринадлежностей, обеспечивающее регулярную смену их в соответствии                   с действующими санитарными правилами.

Работодатель обязан обеспечить надлежащий уход за СИЗ, их хранение, осуществление своевременной химчистки, стирки, ремонта, дегазации, дезактивации, обезвреживания и обеспыливания спецодежды, а также ремонта, дегазации, дезактивации и обезвреживания специальной обуви и других СИЗ (пункт 26 Правил обеспечения работников СИЗ). В этих целях указанные Правила допускают выдачу работникам двух комплектов специальной одежды, предусмотренной ТОН, с удвоенным сроком носки.

Стирка, починка и дезинфекция санодежды, санобуви производятся централизованно за счет предприятия. На каждом предприятии должен быть выделен работник, ведающий санитарной одеждой и несущий ответственность за правильную и своевременную выдачу, пользование одеждой, а также за ее сохранность.

Согласно пункту 7.3 СП 2.3.6.1079-01 лица, сопровождающие продовольственное сырье и пищевые продукты в пути следования и выполняющие их погрузку и выгрузку, пользуются санитарной одеждой (халат, рукавицы и др.).

Положения СП 2.3.6.1079-01 не предъявляют требований к конкретному виду санитарной одежды (фартук, жилет или другой вид одежды), предназначенной для работников предприятий общественного питания. Из смысла санитарных правил следует, что такая одежда может быть любой, при условии, что она обеспечивает защиту питания граждан от микробиологических и других загрязнений, переносимых и выделяемых персоналом.

Отсутствие регулярной централизованной стирки и починки форменной одежды,                  в которой работник выполняет свою трудовую функцию при взаимодействии с пищевыми продуктами, не обеспечивает надлежащего выполнения санитарно-гигиенических мероприятий производственного процесса свидетельствует о нарушении                                 пункта 15.1 СП 2.3.6.1079-01.

Как следует из материалов дела,  обществом 01.08.2014 разработана Инструкция по санитарной одежде, в соответствии с которой все работники ресторанов должны использовать форменную и санитарную одежду; все работники ресторана выполняют работы по доготовке и обслуживанию только в утвержденной форменной одежде, которая должна содержаться в чистоте (рубашки или поло с короткими рукавами, брюки и куртки для работы на улице).

В качестве санитарной одежды данной Инструкцией определены: фартуки для работы в производственной зоне /кухня, маккафе, халаты белого цвета.

Между тем, из материалов дела следует, что ООО «Макдоналдс» надлежащим образом не выполняются требования пункта 15.1 СП 2.3.6.1079-01 в части организации регулярной централизованной стирки санитарной одежды, что подтверждается актом проверки от 28.08.2014 № 1496, подписанным директорами ресторанов общества                           без возражений. 

При этом судебная коллегия отмечает, что акт проверки соответствует требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и надлежащим образом подтверждает выявленное нарушение.

Общество не воспользовалось правом, предоставленным пунктом 12                        статьи 16 Закона № 294-ФЗ, направить возражения в управление при несогласии                               с нарушениями, перечисленными в акте проверки. Доказательства, опровергающие выводы проверки, оно не представило.

Кроме того, в объяснениях директоров ресторана общества Лобановой О.О. (адрес ресторана: г. Калуга, ул. Кирова, д. 1) и Васильевой Н.В. (адрес ресторана: г. Калуга,                      ул. Московская, д. 338а), указанных в имеющихся в материалах дела протоколах об административном правонарушении от 28.08.2014 № 256 и № 258, составленных в отношении данных лиц, в которых зафиксировано, в числе прочих нарушений, нарушение ими пункта 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»), выразившееся в том, что не организована стирка санитарной одежды персонала в полном объеме, указано, что «с нарушениями ознакомлена. Будут устранены недостатки в сроки, указанные в предписании». Таким образом, факт наличия выявленных управлением при проведении проверки нарушений директорами общества не отрицался.

В обоснование вывода о неправомерности предписания управления от 28.08.2014 № 277-05 в оспариваемой обществом части суд первой инстанции ссылается на представление ООО «Макдоналдс» в материалы дела договора на абонементное обслуживание от 04.06.2013 № 23-13, заключенного обществом с ООО «Снежинка»                  (г. Москва, пр-т Маршала Жукова, д. 44).

Вместе с тем наличие такого договора само по себе без представления в материалы дела доказательств его исполнения не является надлежащим подтверждением организации централизованной стирки в указанных выше ресторанах, поскольку из пункта 2 данного договора следует, что комплекс услуг по химической чистке и стирке изделий осуществляется только на основании заказа общества. Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что данный договор не содержит указание на обслуживание конкретных ресторанов общества. При том, что ООО «Макдоналдс» имеет сеть ресторанов, расположенных во многих городах России.

В подтверждение своей позиции о ежемесячной стирке санитарной одежды  обществом в материалы представлены акты выполненных работ: от 11.02.2014 № 43,                      от 06.03.2014 № 70,от 04.04.2014 № 99, от 05.05.2014 № 152, от 05.05.2014 № 175,                       от 02.07.2014 № 256.

Вместе с тем из указанных актов следует, что они от имени заказчика подписаны  директором ресторана «Макдоналдс» по адресу: г. Калуга, ул. Московская, д. 338 а  Васильевой Н.В. При этом согласно акту от 04.04.2014 № 99 ООО «Снежинка» оказаны услуги только по стирке фартуков; халаты в указанном акте не поименованы.

Доказательств же оказания ООО «Снежинка» услуг по стирке санитарной одежды работников ресторана ООО «Макдоналдс», расположенного по адресу: г. Калуга,                       ул. Кирова, д. 1, материалы дела вообще не содержат.

Договор на оказание услуг по стирке санитарной одежды № 1/М-0 с ООО «Алекса» заключен обществом 01.09.2014, то есть после проведения проверочных мероприятий.

Оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обществом надлежащим образом не выполняются требования пункта 15.1 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в части организации регулярной централизованной стирки санитарной одежды.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции отсутствовали достаточные правовые основания для признания недействительным              пункта 2 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области от 28.08.2014 № 277-05, в связи с чем решение суда подлежит отмене, а в удовлетворении требования общества следует отказать.

           Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270,  статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 15.12.2014 по делу                                               № А23-5003/2014 отменить.

            В удовлетворении требования о признании незаконным пункта 2 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области от 28.08.2014 № 277-05                                  ООО «Макдоналдс» отказать.

                        Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и                                  может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа  в течение двух месяцев  со дня изготовления постановления в полном объеме посредством  направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.

Председательствующий

         Н.В. Еремичева

Судьи

         В.Н. Стаханова

      Н.В. Заикина