Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 по делу n А68-683/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что жалоба  содержала доводы по пунктам 1, 2 части 10 статьи 3 Закона № 223-Ф3 и была  подана заявителем в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции  установлено, что действия (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случаях, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Пунктом 4.3.10.1 параграфа 4 «Порядок проведения запроса предложений. Инструкции по подготовке заявок» тома 1 «Общая, коммерческая и техническая части»  открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание клининговых услуг  предусмотрено, что  закупочной документации организатор запроса предложений, по решению закупочной комиссии, в любой момент до истечения срока приема заявок вправе внести изменения в настоящую документацию по запросу предложений. Изменения в извещение вносятся таким образом, чтобы со дня размещения информации на официальном сайте внесенных изменений в извещение и документацию о закупке до окончания подачи заявок составляло не менее половины срока, определенного по закупочной процедуре.

Как усматривается из материалов дела,  12.12.2013г. на официальном сайте закупок было опубликовано извещение об изменении закупочной документации, согласно   которого   заказчик   внес   следующие   изменения    в закупочную документацию:

–   включил подпункт j) «Оригинал комфортного письма» в пункт 4.3.1 «Общие требования к заявке»  раздела 4 «Порядок проведения запроса предложений. Инструкции по подготовке Заявок»;

–    включил пункт 4.3.7.1. «Существенно заниженная цена лота, договора»                                 в раздел 4 «Порядок проведения запроса предложений. Инструкции по подготовке заявок»;

–     включил пункт 4.13. «Обеспечение исполнения обязательств подрядчика по договору» в раздел 4 «Порядок проведения запроса предложений. Инструкции по подготовке заявок»:

–     включил форму 13 «Комфортное письмо» в раздел 5 «Образцы основных форм документов, включаемых в заявку».

  Таким образом, изменения закупочной документации касались в основном раздела 4 «Порядок проведения Запроса предложений. Инструкции по подготовке заявок» закупочной документации.

16.12.2013 на официальном сайте  – www.zakupki.gov.ru опубликованы извещение о проведении открытого запроса предложений в новой редакции и закупочная документация в новой редакции,  при этом был продлен срок окончания подачи заявок, который составил не менее половины срока, первоначально определенного по закупочной процедуре.

По результатам анализа представленных сведений антимонопольный орган пришел к выводу о том, что довод  общества о нарушении заказчиком сроков размещения на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) информации о внесении изменений в извещение и в документацию открытого запроса предложений  (закупка № 31300712261) не нашел своего подтверждения на заседании комиссии.

Вместе, как обоснованно указал суд первой инстанции,  к данному выводу антимонопольный орган мог прийти только после рассмотрения жалобы общества по существу.

При таких обстоятельствах у управления отсутствовали основания для возврата обществу поданной им жалобы на действия компании и закупочной  комиссии компании.

В соответствии с пунктами 1, 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;  требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

29.11.2013 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликованы извещение о проведении открытого запроса предложений и документация открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание клининговых услуг для нужд компании  (закупка № 31300712261).

Приказом заместителя генерального директора – директора филиала «Тулэнерго»              от 29.11.2013 № 2004 «Об организации и проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание клининговых услуг на 2014 год» установлено: организовать и провести открытый запрос предложений на сайте электронной торговой площадки В2В-МРСК по адресу: www.b2b-mrsk.ru на право заключения договора на оказание клининговых услуг на 2014 год, установлены сроки проведения открытого запроса предложений, предельная стоимость работ, способ закупки,                                        функции организатора открытого запроса предложений возложены на                                    филиал «Тулэнерго»,  кроме того,  указан состав постоянно-действующей конкурсной комиссии, утвержденной протоколом ЦКК ОАО «МРСК Центра и Приволжья» от 01.10.2008   № 10-01-11/2535.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «МРСК Центра и Приволжья» утверждено Советом директоров ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (выписка из Протокола №132 заседания Совета директоров ОАО «МРСК Центра и Приволжья» от 16.07.2013).

Начальная (максимальная) цена запроса предложений –  5 841 000  рублей  с НДС.

Срок начала приема заявок – с момента официальной публикации извещения и документации. Срок окончания подачи заявок – 11 часов 00 минут (время московское)               18.12.2013.

В силу подпункта i) пункта 4.3.1.1. раздела 4 «Порядок проведения запроса предложений. Инструкции по подготовке Заявок» закупочной документации                           (закупка № 31300712261), для исполнения распорядительных документов                                           ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и,  руководствуясь                                                           пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004  №  3 – 1 «Об утверждении Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации» исполнитель обязуется предоставить заказчику копии паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала  «Тулэнерго».

Открытый запрос предложений (закупка № 31300712261) проводился в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «МРСК Центра и Приволжья», утвержденным решением Совета директоров ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (протокол от 16.07.2013  № 132).

В силу пункта 4.3.1.1 раздела 4 «Порядок проведения Запроса предложений. Инструкции по подготовке Заявок» закупочной документации (закупка № 31300712261), участник должен подготовить заявку, включающую в себя, в том числе, следующие документы:   документы, подтверждающие соответствие участника требованиям настоящей документации;  подписанный участником проект договора в редакции документации по запросу предложений с указанием цены договора в соответствии с заявкой;   для исполнения распорядительных документов ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и руководствуясь пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от 25.07.2002                № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 № 3 – 1                            «Об утверждении Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации» исполнитель обязуется предоставить Заказчику копии паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго».

В пункте 4.3.1.2. раздела 4 «Порядок проведения Запроса предложений. Инструкции   по   подготовке   Заявок»   закупочной   документации   (закупка № 31300712261), заказчик указал порядок размещения документов в составе заявки с обязательным составлением описи всех документов с указанием томов и страниц: 1) Письмо о подаче оферты (форма 1); 2) Анкета участника запроса предложений  (форма 6. 6.1);                                3) Техническое предложение (форма 2);  4) График выполнения работ (форма 3), График платежей выполнения работ (форма 4);  5) Протокол разногласий (форма 5), подписанный Участником проект Договора. 6) Формы 7 – 12;   7) Комфортное письмо.  8) Документы, подтверждающие правоспособность, финансовую устойчивость, квалификацию участника;  9) Сметная документация.

Форма 6.1. «Справка о цепочке собственников участника закупочной процедуры, включая бенефициаров (в том числе конечных)», представляемая участником в составе заявки, содержит следующие сведения: ИНН; ОГРН; наименование организации (Ф.И.О.); адрес регистрации; серия и номер документа, удостоверяющего личность  (для физ. лиц); руководитель/участник/акционер/бенефициар;   размер доли (для участников/ акционеров/ бенефициаров; информация о подтверждающих документах (наименование, реквизиты                 и т.д.).

Форма 12 «Согласие на обработку персональных данных», представляемая участником в составе заявки, содержит сведения о полном наименовании участника закупочной процедуры (потенциального контрагента), контрагента, его месте нахождения, ИНН, КПП и ОГРН, а также о даче согласия на совершение ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и ОАО «Россети» действий, предусмотренных                                                       пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», в отношении персональных данных участника закупки (потенциального                                                  контрагента) / контрагента/планируемых к привлечению субконтрагентов и их собственников (участников, учредителей, акционеров), в том числе конечных бенефициаров (фамилия, имя, отчество; серия и номер документа, удостоверяющего личность; ИНН (участников, учредителей, акционеров), в том числе с использованием информационных систем, а также согласие на представление указанной информации в уполномоченные государственные органы (Минэнерго России, Росфинмониторинг России, ФНС России). Участник подтверждает, что получил согласие на обработку персональных данных от всех своих собственников (участников, учредителей, акционеров) и бенефициаров.

Помимо истребуемых в Форме 6.1. «Справка о цепочке собственников участника закупочной процедуры, включая бенефициаров (в том числе конечных)» и                                        в форме 12 «Согласие на обработку персональных данных», представляемых участником в составе заявки, на стадии подачи заявок от участника (не от исполнителя по договору (контракту), установил в закупочной документации                                                                (подпункт   i) пункта 4.3.1.1 закупочной документации) требование о предоставлении участниками открытого запроса предложений на стадии подачи заявок в составе заявки копий паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг на объектах филиала «Тулэнерго».

В части III «Особые требования» раздела 2 «Техническое задание» документации открытого запроса предложений (закупка № 31300712261) заказчиком, в том числе, установлены следующие требования к выполняемым работам:  персонал исполнителя должен иметь гражданство РФ (пункт 8); допуск на объект заказчика персонала исполнителя заказчик организует в строгом соответствии с инструкциями о пропускном и внутриобъектовом режимах и постановлением Правительства Российской Федерации                            от 05.01.2004 № 3 – 1 «Об утверждении Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации (пункт 9).

В части 3 «Права и обязанности сторон» раздела 3 «Проект договора» документации открытого запроса предложений заказчиком, в том числе, установлены следующие обязанности исполнителя: исполнитель самостоятельно определяет количество собственного персонала, необходимого для оказания услуг по настоящему договору (пункт 3.1.2.);  в случае необходимости исполнитель по согласованию с заказчиком имеет право привлекать для исполнения обязательств по настоящему договору третьих лиц (пункт 3.1.3.);  исполнитель обязуется предоставить заказчику информацию согласно Приложению № 4 с приложением сканер-копий подтверждающих документов (учредительные документы контрагента, выписка из ЕГРЮЛ,  выписка из реестра акционеров, паспортные данные и т.д.) и письменное согласие на обработку персональных данных лица, указанного в предоставляемой информации в соответствии с формой Приложения № 5.

Поскольку Положением о закупке не предусмотрено представление участником в составе заявки копий паспортов работников, которые будут задействованы при оказании клининговых услуг, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что установив данное требование к содержанию и составу заявки на участие в закупке, а также  вышеуказанное требование к участнику закупки и перечню документов, представляемых участником закупки для подтверждения его соответствия установленным требованиям (подпункт i) пункта 4.3.1.1 Закупочной документации), заказчик допустил нарушение пункта 2 и пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

С учетом изложенного включение заказчиком в закупочную документацию (подпункт i) пункта 4.3.1.1))  требования о предоставлении участниками открытого запроса предложений (закупка № 31300712261) на стадии подачи заявок в составе заявки копий паспортов (стр. 2, 3, 5) работников, которые будут задействованы при оказании   клининговых   услуг,   неправомерно.

В соответствии с пунктом 1 части 10 части 4 Закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением  соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; а также требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для