Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2015 по делу n А62-5499/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

13 апреля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                       Дело №  А62-5499/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   08.04.2015

Постановление изготовлено в полном объеме    13.04.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Федина К.А., судей Заикиной Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Овчинниковой И.В., в отсутствие                    истца – Департамента экономического развития Смоленской области (г. Смоленск,           ОГРН 1046758309410, ИНН 6730052443), ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Коллективное сельскохозяйственное предприятие «Струково» (Смоленская область, Дорогобужский район, д. Струково, ОГРН 1076726000900,                  ИНН 6704009748), третьего лица – Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (г. Смоленск), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию на решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.01.2014 по делу № А62-5499/2014 (судья Алмаев Р.Н.), установил следующее.

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (далее – истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Коллективное сельскохозяйственное предприятие «Струково» (далее – ответчик, ООО «КСП Струково») о взыскании предоставленной субсидии в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области»                    на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 17.09.2012 № 640 (действовавшей в спорный период), сельскохозяйственным товаропроизводителям на 1 литр товарного молока при условии реализации молока не ниже первого сорта в размере 1 584 521 рубль 25 копеек, в том числе 596 745 рублей 55 копеек – в областной бюджет и 987 775 рублей 70 копеек – в федеральный бюджет.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.01.2015 в удовлетворении заявленных департаментом исковых требованиях отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, департамент обратился с апелляционной жалобой в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что суд первой инстанции неправомерно  отклонил представленные департаментом в материалы дело товарно-транспортные накладные (молсырье) (форма № СП-33) подтверждающие поставку молока более низкого качества, чем указано в реестрах на реализованное молоко и справках-расчетах на предоставление субсидии на молоко, а свою позицию обосновал на противоречащих между собой доказательствах стороны не участвующей в деле. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо поддержало доводы апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи, с чем дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие их представителей. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 15.03.2013 № 156 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области                       на 2013-2020 годы» (далее – Порядок № 156) в целях реализации мероприятий по предоставлению субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на 1 литр товарного молока при условии реализации молока не ниже первого сорта                          (далее – субсидия на молоко) указанной выше программы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 17.09.2012 № 640, на основании договора о предоставлении субсидии на молоко от 04.04.2013 № 0061 и предоставленных ООО «КСП «Струково» документов Департаментом на счет общества перечислена субсидия на молоко на сумму 2 812 716 рублей 50 копеек, из них 1 142 422 рубля 50 копеек из областного бюджета и 1 670 294 рубля из федерального бюджета.

Согласно пункту 2.2.3 договора общество обязано использовать субсидию в целях, предусмотренных Порядком № 156.

На основании приказа Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от 18.03.2014 № 79-ОД в отношении общества проводилась внеплановая проверка Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.

Генеральный директор общества В.Д. Кузнецов был ознакомлен под роспись с приказом о проведении внеплановой проверки от 18.03.2014 № 79-ОД.

В ходе проверки проверяющие пришли к выводу о неправомерном получении обществом субсидии на молоко на общую сумму 1 584 521 рубль 25 копеек, в том                        числе 596 745 рублей 55 копеек из областного бюджета, 987 775 рублей 70 копеек из федерального бюджета.

По результатам проверки составлен акт внеплановой проверки ООО «КСП «Струково» Дорогобужского района Смоленской области в ходе внеплановой проверки Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию                             от 11.04.2014 № 06-04/04-04.

В акте указано на то, что за январь – ноябрь 2013 года ООО «КСП «Струково» подавались в Департамент реестры на реализованное молоко и справки-расчеты на предоставление субсидии на молоко высшего сорта, однако согласно товарно-транспортным накладным (молсырье) (форма № СП-33) часть молока реализовывалось на молокозавод первым сортом, в его заключительной части указано на неправомерное получение обществом субсидии на молоко на общую сумму 1 584 521 рубль 25 копеек, в том числе 596 745 рублей 55 копеек из областного бюджета, 987 775 рублей 70 копеек из федерального бюджета.

Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами на основании акта внеплановой проверки от 11.04.2014 № 06-04/04-04 вынесено обществу предписание от 24.04.2013                   о возврате полученной обществом субсидии на молоко на общую                                               сумму 1 584 521 рубль 25 копеек, в том числе 596 745 рублей 55 копеек из областного                            бюджета, 987 775,70 рублей из федерального бюджета.

На основании результатов проведенной в отношении общества проверки Департаментом Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию в адрес ответчика направлялась претензия от 30.06.2014 исх. № 2536-02 о возврате полученной суммы субсидии на молоко в полном объеме в областной и федеральный                        бюджеты. 14.07.2014 получен письменный отказ от возврата денежных средств.

Департамент обратился в суд с требованием к обществу о возврате предоставленной субсидии на молоко на общую сумму 1 584 521 рубль 25 копеек, в том                       числе 596 745 рублей 55 копеек из областного бюджета, 987 775 рублей 70 копеек из федерального бюджета.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Необходимо отметить, что правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» (далее – ФЗ «О развитии сельского хозяйства»), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 3 ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

 В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 5 ФЗ «О развитии сельского хозяйства» одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В силу пункта 1 статьи 6 рассматриваемого закона одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 289 БК РФ (в редакции, действовавшей в рассматриваемом периоде) нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть, без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Согласно подпунктам 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Из указанных норм следует, что возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В целях реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области на 2013 – 2020 годы», утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 17.09.2012 № 640, постановлением Администрации Смоленской области от 15.03.2013 № 156 утвержден Порядок предоставления субсидий в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2013 – 2020 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям на 1 литр товарного молока при условии реализации молока не ниже первого сорта», действовавший с 25.12.2013 по 26.01.2014.

В силу пункта 6 Порядка № 156 субсидия на молоко предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям, относящимся к категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей, осуществляющим свою деятельность на территории Смоленской области, не находящимся в стадии ликвидации или состоянии банкротства, производящим и реализующим молоко молокоперерабатывающим предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, индивидуальным предпринимателям и (или) осуществляющим собственную переработку молока (далее – сельскохозяйственные товаропроизводители), при условии сохранения поголовья коров не ниже уровня 1 января текущего года. Согласно пункту 4 Порядка           № 156 «Главным распорядителем средств субсидии на молоко является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию».

Пунктом 5 Порядка № 156 установлено, что «Предоставление субсидии на молоко осуществляется в целях увеличения производства молока на территории Смоленской области и недопущения снижения поголовья коров».

В силу пункта 7 Порядка № 156 «Субсидия на молоко предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям при заключении с Департаментом договора о предоставлении субсидии на молоко. Договор о предоставлении субсидии на молоко (далее – договор) должен содержать обязательства по:

- сохранению или увеличению поголовья коров молочного направления;

- сохранению или увеличению молочной продуктивности коров;

- сохранению или увеличению валового производства молока;

- сохранению или увеличению выхода телят на 100 коров;

- увеличению поголовья коров (для сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих по состоянию на 1 января 2013 года поголовье коров не менее 200 голов и осуществивших или планирующих восстановление производственных мощностей за счет капитального ремонта и модернизации имеющихся ферм в текущем финансовом году, ведущее к увеличению поголовья коров и валового производства молока на 1 января 2014 года относительно 1 января 2013 года).

Субсидия на молоко предоставляется ежемесячно при представлении в срок                 до 25-го числа следующего календарного месяца текущего финансового года в Департамент следующих документов: - заявления о предоставлении субсидии на молоко по форме, утвержденной приказом начальника Департамента;

- копии формы федерального статистического наблюдения N 24-СХ (N 3-фермер) за предыдущий год, заверенной получателем субсидии на молоко (один раз в год);

- копии сведений о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции (форма № П-1 (СХ) за отчетный месяц для сельскохозяйственных организаций или фермер за