Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2015 по делу n А62-5844/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

03 апреля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А62-5844/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 31.03.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  03.04.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондаренко О.А., при участии от истца – Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (г. Смоленск,                          ОГРН 1106732005357, ИНН 6732005424) – Дубовской Е.Н. (доверенность от 18.08.2014         № 09/0010), от ответчика – сельскохозяйственного производственного кооператива племенного хозяйства «Соколинский» (Смоленская область, Сычевский район,                          д. Соколино, ОГРН 1026700884066, ИНН 6715003508) – Фетисенко Е.А. (доверенность от 30.12.2014), рассмотрев в судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи при содействие Арбитражного суда Смоленской области, апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива племенного хозяйства «Соколинский» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 08.12.2014 по делу № А62-5844/2014 (судья Еремеева В.И.), установил следующее.

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу племенного хозяйства «Соколинский» (далее – ответчик, кооператив, СПК ПХ «Соколинский») о взыскании 558 243 рублей 18 копеек в возмещение субсидии, предоставленной на повышение доходов в области растениеводства, в том числе  в доход областного бюджета 102 158 рублей 50 копеек, в доход федерального бюджета 456 084 рублей 68 копеек.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 08.12.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что истец доказал нарушение ответчиком условий предоставления субсидий.

СПК ПХ «Соколинский» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции кооператив указывает, что требование об обязательном сохранении посевных площадей по отношению к уровню предыдущего года в тексте договора от 05.04.2013 № 0119 отсутствует, а содержится в дополнительном соглашении от 20.11.2013 № 1, которое, по мнению заявителя жалобы, нельзя принимать во внимание, поскольку оно заключено уже после перечисления субсидий в полном объеме.

Кроме того, ответчик полагает, что Департаменту на момент подписания дополнительного соглашения уже было известно о том, что СПК ПХ «Соколинский» уменьшил объем посевных площадей в 2013 году по сравнению с 2012 годом.

Кооператив ссылается на то, что нарушения порядка предоставления субсидии в данном случае не имеется, в связи с чем правовых оснований для ее возврата не имеется.

СПК ПХ «Соколинский» также считает, что суд первой инстанции грубейшим образом нарушил принцип равноправия сторон, отказав в удовлетворении ходатайства конкурсного управляющего Прудникова С.А. об отложении судебного заседания.

Ответчик утверждает, что письменные пояснения от 09.10.2014, а также договор от 05.04.2013 № 0119 и дополнительное соглашение от 20.11.2013 подписаны неуполномоченным лицом – Филипповой Н.В.

Департамент отзыв на апелляционную жалобу в суд не представил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, в рамках долгосрочной областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья н продовольствия в Смоленской области» на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением администрации Смоленской области от 17.09.2012 № 640 (в редакции постановлений администрации Смоленской области от 15.10.2012 № 753 от 22.11.2012 № 893, от 08.02.2013 № 45), а также постановления администрации Смоленской области от 29.03.2013 № 210 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2013 – 2020 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в области растениеводства» (далее – Порядок) ответчику, как сельскохозяйственному товаропроизводителю  предоставлена субсидия на повышение доходов в области растениеводства.

Субсидия предоставлена на основании договора от 05.04.2013 № 0119 в сумме 558 243 рублей 18 копеек, в том числе:

- из областного бюджета на сумму 94 758 рублей 08 копеек (платёжное поручение от 19.04.2013 № 1539);

- из областного бюджета на сумму 7 400 рублей (платёжное поручение от 07.11.2013 № 6329);

- из федерального бюджета на сумму 274 957 рублей 42 копейки (платёжное поручение от 19.04.2013 № 1306055);

- из федерального бюджета на сумму 181 127 рублей 26 копеек (платёжное поручение от 18.09.2013 № 1612953).

Согласно пунктам 2.2.4, 2.2.5 договора получатель субсидии обязуется, не допуская в 2013 году сокращения посевных площадей, увеличить валовый сбор сельскохозяйственных культур со всей уточненной посевной площади в переводе на зерновые единицы, не менее чем на 3 % к уровню предыдущего года, установленному расчетом показателей полученного в 2012 году урожая сельскохозяйственных культур, согласно форм статистической отчетности № 29-сх (№ 2-фермер).

Также получатель субсидии обязуется предоставлять, в том числе  установленные отчеты в сроки, предусмотренные Порядком предоставления субсидий.

В случае нарушения (невыполнения) обязательств по получению и использованию субсидий, указанных в договоре, получатель субсидии осуществляет возврат субсидии в полном объеме в добровольном порядке (пункт 3.1 договора).

В случае невозвращения в добровольном порядке субсидии на повышение доходов в области растениеводства, возникший спор разрешается в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 3.3 договора).

Согласно пункту  2.2.4 договора  (в редакции дополнительного соглашения к нему от 20.11.2013) получатель субсидии обязуется не допускать в 2013 году сокращения посевных площадей по отношению к уровню предыдущего года.

Согласно расчету показателей, полученного в 2013 году урожая сельскохозяйственных культур, являющегося приложением 2 к договору, вся посевная площадь под урожай 2012 года составила 2178 га, 2013 года – 1948 га.

В связи с сокращением кооперативом в 2013 году посевных площадей по отношению к уровню 2012 года, Департаментом в адрес ответчика направлена претензия о возврате бюджетных средств.

В связи с тем, что возврат субсидии ответчиком не произведен, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон № 264-ФЗ) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона                       № 264-ФЗ).

Подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидии, указанные в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

Постановлением администрации Смоленской области от 29.03.2013 № 210 утвержден Порядок предоставления субсидий в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2013 – 2020 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в области растениеводства".

Согласно пунктам 5, 6, 10, 12 Порядка предоставление субсидий на повышение доходов в области растениеводства сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) осуществляется в целях проведения комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышения плодородия и качества почв.

Субсидии на повышение доходов в области растениеводства предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), признанным таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», относящимся к категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, не находящимся в стадии ликвидации или состоянии банкротства, осуществляющим сельскохозяйственное производство на территории Смоленской области и находящимся на учете в налоговом органе на территории Смоленской области.

Получатель субсидии на повышение доходов в области растениеводства в течение 10 рабочих дней после размещения приказа по ставке на сайте Департамента представляет  справку-расчет о причитающихся субсидиях на повышение доходов в области растениеводства по форме, утвержденной приказом начальника Департамента.

В случае выявления в течение текущего финансового года нарушений условий, установленных при предоставлении субсидий на повышение доходов в области растениеводства, средства указанных субсидий подлежат добровольному возврату на лицевой счет Департамента, открытый в Департаменте бюджета и финансов Смоленской области, в полном объеме.

Средства субсидий на повышение доходов в области растениеводства, предоставленные с нарушением условий, установленных при их предоставлении, и выявленные по истечении соответствующего финансового года, подлежат добровольному возврату в областной бюджет в полном объеме.

При отказе от добровольного возврата субсидий на повышение доходов в области растениеводства их возврат производится в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Согласно пункта 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения