Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А54-3570/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 15  Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании статьи 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона                    от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта, относится и реализация субъектом Российской Федерации права на государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. При реализации субъектом Российской Федерации права на государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, у последнего возникает обязанность по возмещению перевозчику убытков за счет средств бюджета субъекта РФ.

В силу пункта 3 статьи 8 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборе и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ. Порядок возмещение указанных потерь за счет средств федерального                      бюджета определяется Правительством РФ, за счет средств бюджетов                                              субъектов РФ – соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Правительство Рязанской области своим правом воспользовалось и ОАО СКППК» осуществляло перевозки пассажиров в поездах пригородного железнодорожного сообщения по территории Рязанской области по согласованному тарифу.

Во исполнение возложенной на субъект Российской Федерации обязанности по возмещению потерь в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникших в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования Правительством Рязанской области издано постановление от 22.06.2011 № 157 «О порядке предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим пригородные пассажирские перевозки на территории Рязанской области в 2011 год».

Указанным постановлением Правительства Рязанской области также утвержден порядок представления субсидий в 2011 году из областного бюджета на компенсацию потерь в доходах  организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим пригородные пассажирские перевозки на территории Рязанской области.

Согласно данному порядку министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области заключает с транспортными организациями договоры о представлении субсидий из областного бюджета компенсацию убытков, возникших от действия согласованных тарифов, организациям, осуществляющим перевозки пассажиров железнодорожным транспортам общего пользования пригородного сообщения на территории Рязанской области.

В соответствии с законом Рязанской области от 21.12.2010 № 156-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год», предусмотрены по целевой статье 3050202 отдельные мероприятия в области железнодорожного транспорта – денежные средства на предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов.

Согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2011 год по коду бюджетной классификации 748 0408 3050201 (приложение № 7 к названному выше закону) главному распорядителю бюджетных средств, министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, предусмотрены денежные средства в                  сумме 25 800 тысяч рублей на предоставление субсидий за счет средств областного бюджета организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим пригородные пассажирские перевозки на территории Рязанской области по тарифам, согласованным Правительством Рязанской области, в целях компенсации убытков, возникающих от действия указанных тарифов.

В целях реализации нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения сторон, возникших по поводу предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров на территории Рязанской области в поездах пригородного сообщения, между министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и истцом был заключен вышеуказанный договор № 167/02 от 24.12.2010.

Как следует из материалов дела, субсидии организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении, перечислены в полном объеме.

Факт обеспечения ОАО «СКППК» транспортного обслуживания пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Рязанской области по тарифам, установленным в Рязанской области, подтверждается  материалами дела и ответчиком документально не опровергнут (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 19 Постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  № 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (в                          ред. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                от 26.02.2009 № 17) ответчиком по делам о взыскании убытков, в связи с предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле (статьи 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Действия Рязанской области, выразившиеся в невыплате потерь в доходах, возникших в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении истцу, привели к возникновению у истца убытков, размер которых подтвержден.

Факт причинения  убытков и их размер подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в частности первичными бухгалтерскими документами, а также аудиторским заключением от 11.03.2014, выполненного ООО «Экаунтинг Менеджер».

Суд первой инстанции  установил, что расходы ОАО «СКППК» связаны с  осуществлением деятельности по перевозке пассажиров на территории Рязанской области, за период с 1 января по 30 июня 2011 года.

Из материалов дела следует, что недофинансирование потерь ОАО «СКППК» возникло в связи с недостаточностью выделенных денежных средств, поскольку суммы, предусмотренные в бюджете Рязанской области на 2011 год и предназначенные для финансирования расходного обязательства, не обеспечили полную компенсацию выпадающих  доходов от оказания услуг по перевозке пассажиров  по установленным тарифам, что свидетельствует о вине Рязанской области, на которую соответствующая обязанность возложена в силу закона.

Обязанность Рязанской области по возмещению ОАО «СК ППК» расходов, возникла в связи с установлением на региональном уровне (Постановление Правительства Рязанской области) государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Рязанской области. Следовательно, соответствующее обязательство Рязанской области перед организацией, понесшей расходы может прекращено только путем возмещения данных расходов в полной объеме.

На лицо, занимающее коммерческой деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров, не может быть возложено бремя несения расходов, возникших в результате реализации нормативных актов, устанавливающих тарифы на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о доказанности материалами дела состава правонарушения, являющегося основанием для взыскания убытков за счет казны Рязанской области, и правомерно удовлетворил заявленное требование, в связи с чем соответствующие доводы изложенные в апелляционной жалобе отклонил.  

Ссылка о несоблюдении истцом досудебного порядка несостоятельна, так как договором № 167 от 24.12.2010 данная обязанность не предусмотрена.

Иные доводы апелляционной жалобы  по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанные судом на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, установленные статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого законного и обоснованного решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269,  статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 15.12.2014 по делу № А54-3570/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и                                  может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа  в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством                               направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.

Председательствующий                                                                                       К.А. Федин

Судьи                                                                                                                      Н.В. Еремичева

                                                                                                                                 Н.В. Заикина