Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А54-3570/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

05 марта 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А54-3570/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26.02.2015

Постановление изготовлено в полном объеме  05.03.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Федина К.А., судей Еремичевой Н.В. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Глухаревой Е.А., при участии от истца – открытого акционерного общества  «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ОГРН 1076162005864, ИНН 6162051289) – Бородкина В.Г. (доверенность от 22.10.2014 № 83), Дашкова А.Л. (доверенность от 12.01.2015 № 1),             от ответчика – Рязанской области в лице министерства финансов Рязанской области              (г. Рязань, ОГРН 1026201265090, ИНН 6231004349) – Бугаева А.Е. (доверенность              от 31.12.2014 № 09-24/99 , в отсутствие ответчика – Рязанской области в лице министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области  (г. Рязань,               ОГРН 1096234001698), третьих лиц – правительства Рязанской области (г. Рязань,              ОГРН 1026201259480,  ИНН 6231014428), Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Рязанской области                     (г. Рязань), открытого акционерного общества  «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (г. Москва), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области, апелляционную жалобу министерства финансов Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 15.12.2014 по делу № А54-3570/2014 (судья Котова А.С.), установил следующее.

Открытое акционерное общество «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (далее – ОАО «СКППК», истец) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Рязанской области в лице министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, к Рязанской области в лице министерства финансов Рязанской области о взыскании убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов при перевозках пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении на территории Рязанской области за период с 01 января            по 30 июня 2011 года, в сумме 13 707 880 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены правительство Рязанской области, министерство финансов Российской Федерации, открытое акционерное общества «Российские железные дороги».

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 15.12.2014 заявленные требования к Рязанской области в лице министерства финансов Рязанской области удовлетворены. С Рязанской области в лице министерства финансов Рязанской области (далее – министерство финансов Рязанской области) в пользу общества за счет казны Рязанской области взысканы убытки в размере 13 707 880 рублей.

В удовлетворении требований к Рязанской области в лице Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области отказано.

Не согласившись с принятым решением министерство финансов, обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что истец не подтвердил наличия оснований для удовлетворения настоящего иска в соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                                      от 22.06.2006 № 23. Полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области не утратило статус главного распорядителя бюджетных средств в соответствующей сфере. Не доказан размер  убытков, заявленных к возмещению.  По мнению подателя апелляционной жалобы общество не приняло мер для соблюдения досудебного порядка разрешения спора и уменьшения размера убытков.

ОАО «СКППК» в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, правительства Рязанской области, министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Рязанской области, открытого акционерного общества  «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» отзыв на апелляционную жалобу не представили.

В судебное заседание министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, правительства Рязанской области, министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Рязанской области, открытого акционерного общества  «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», надлежащим образом уведомленное о месте и времени его проведения, не явилось, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, одним из основных видов деятельности                        ОАО «СКППК» является оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

 В 2011 году ОАО «СКППК» осуществляло  перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Рязанской области льготной категории граждан  в период с 01 января по 30 июня 2011 года.

Согласно пункта 1.1 с министерством транспорта (заказчик) договора                              от 24.12.2010 № 167 исполнитель осуществляет организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Рязанской области, согласно размеру движения пригородных поездов определенному заказчиком, в соответствии с Приложением №1 к настоящему договору.

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Рязанской области осуществляется исполнителем по тарифам, согласованным Правительством Рязанской области.

В период действия настоящего договора заказчик обеспечивает представление субсидий на компенсацию убытков, возникших от действия согласованных Правительством Рязанской области тарифов на перевозку пассажиров, в пределах средств, предусмотренных Законом Рязанской области от 21.12.2010 № 156-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год» и с учетом средств, выделенных из федерального бюджета на цели, указанные в подпунктом 1.1 пункта 1 договора (пункт 1.3. договора).

В соответствии с пунктами 6.1., 6.2. и 6.3. договора оплата настоящего договора, производится заказчиком за оказанные услуги, путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя. Исполнитель ежемесячно, не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем транспортного обслуживания населения, представляет заказчику отчет об убытках за отчетный месяц (приложение № 3 к договору) и счет на перечисление субсидий. Перечисление субсидий исполнителю осуществляется заказчиком в течение 10 банковских дней с даты получения документов, указанных в пункте 6.2. настоящего договора.

Дополнительным соглашением № 174/02 от 21.06.2011 договор от 24.12.2010         № 167/02 расторгнут с 01.07.2011. Пунктом 2 дополнительного соглашения стороны обязались до 31.12.2011 урегулировать все финансовые вопросы, связанные с исполнением договора (т.1 л.д.128).

Дополнительным соглашением № 3 от 26.07.2011 пункт 1.3. договора изложен в следующей редакции: «В период действия настоящего договора заказчик обеспечивает предоставление субсидий на компенсацию убытков, возникающих от действия согласованного тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Рязанской области (указанный тариф согласован Юго-Восточной железной дороге – филиалу ОАО «РЖД» в размере 14,0 рублей за одну десятикилометровую зону) в пределах средств, предусмотренных Законом Рязанской области от 21.12.2010 № 156-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год» и учетом средств выделенных из федерального бюджета на цели, указанные в п.п. 1.1. п. 1. настоящего договора.

Пунктом 2 вышеуказанного дополнительного соглашения предусмотрено, что оно вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на взаимоотношения сторон, возникшие с 01.01.2011 и действуют до 31.12.2011 (т.1,                 л. д.129 – 130).

Следовательно, в соответствии с заключенным договором министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, являясь заказчиком, обязалось возместить в 2011 году потери в доходах, возникающих в результате применения регулируемых тарифов на перевозку пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении.

Приложением № 1 к договору определен общий планируемый объем услуг исполнителя (истца) в размере 2 815 230 вагонокилометров (том 1, л. д. 29).

В соответствии с пунктами 1.1, 4.1., 4.5. в период с 01.01.2011 по 30.06.2011 истец осуществлял перевозку пассажиров в пригородном сообщении на территории Рязанской области в соответствии с объемами перевозок и маршрутами движения, определенных расписанием движения и договором. Плата за проезд взималась в размере тарифа, согласованного Правительством Рязанской области в письме № 8-25/2398 от 23.08.2010.

Объем оказанных истцом услуг в спорный период составил 1 387 884 вагонокилометра.

Общая сумма расходов  ОАО «СКПК» от перевозки пассажиров на территории Рязанской области за период с 01.01.2011 по 30.06.2011 составили 42 159 500 рублей, общая сумма доходов – 25 167 400 рублей.

Понесенные потери частично компенсированы  минтрансом  Рязанской области  в сумме 3 284 220 рублей , что подтверждается платежными поручениями № 365, 371, 375 от 05.09.2011, № 730 от 07.09.2011, № 633, 624 от 12.12.2011  (т.3, л. д.78 – 83).

Общая сумма убытков за указанный период составила 13 707 880 рублей

Неполное возмещение  ОАО «СКППК»  расходов явились основанием для его  обращения в арбитражный суд с  настоящим иском.

Признавая исковые требования подлежащими удовлетворению,  суд первой инстанции  исходил из того, что ответственность за невозмещение или неполное возмещение потерь в доходах перевозчика, возникших в результате перевозки пассажиров, возникших в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, несет Рязанская область, денежные средства подлежат возмещению Рязанской областью в лице  министерства финансов Рязанской области за счет средств казны Рязанской области.

Российская Федерация, согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, определена как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие публично – правовые обязательства обеспечиваются предоставлением мер социальной поддержки.

Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 спорная льгота по проезду на общественном транспорте из предусмотренного вышеперечисленными законодательными актами перечня льгот была исключена, в связи с чем, право граждан на указанные истцом льготы в спорный период времени федеральным законодательством предусмотрено не было.

Одновременно указанный Закон № 122-ФЗ от 22.08.2004 предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации») предусмотрено, что тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

Согласно пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Данная правовая норма корреспондирует с пунктом 3 статьи 8 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», в соответствии с которым потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных