Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А68-8612/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

03 марта 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                       Дело №  А68-8612/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   25.02.2015

Постановление изготовлено в полном объеме    03.03.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной  Н.В., судей Еремичевой Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., при участии представителей: заявителя –   общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс» (Тульская область, г. Венев, ОГРН 1127154020234, ИНН 7103515090)-Коновалова С.В. (доверенность от 15.09.2014) ,Матураевой Е.В. ( доверенность от 19.05.2014), Гринцова В.Н. (доверенность от 19.01.2015), заинтересованного лица – управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (г. Москва, ОГРН 1107746501829, ИНН 7734638569) – Лайк Е.В.(доверенность от 18.12.2014 № 04), Кошелевой Е.В. (доверенность от 12.01.2015 № 10),  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям на решение Арбитражного суда Тульской области от 17.11.2014 по делу № А68-8612/2014, установил следующее.

 Общество с ограниченной ответственностью «Стройресурс» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям (далее – управление) от 19.08.2014 № ТЗЕМ-366-14 о привлечении к административной ответственности.

  Решением Арбитражного суда Тульской области от 17.11.2014 заявленные требования удовлетворены.

Судебный акт мотивирован тем, что управлением допущены существенные нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением, управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что надлежащим образом известил общество и о времени и месте ознакомления с определением о проведении экспертизы, и о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Полагает, что выводы арбитражного суда о заблаговременном извещении общества о совершении указанных процессуальных действиях не основаны на нормах действующего законодательства. Считает, что общество не было лишено возможности пользоваться процессуальными правами, поскольку представители заявители участвовали при рассмотрении дела об административном правонарушении, заявляли свои возражения, о чем  указано в оспариваемом постановлении. Полагает, что производство по делу подлежит прекращению  с учетом правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 33 постановления от 24.03.2005 № 5                   «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», поскольку спор неподведомственен арбитражному суду.

Общество просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в управление из прокуратуры Веневского района  Тульской области поступило письмо  от 05.05.2014 № 648 о том, что на земельных участках с кадастровыми номерами 71:05:010301:1064, 71:05:010301:493, 71:05:010301:492, 71:05:010301:1370, из земель сельскохозяйственного назначения,  расположенных в Веневском районе Тульской области, размещен карьер по добыче полезных ископаемых (песок), разработку которого осуществляет общество.  

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 28.1 КоАП РФ должностным лицом управления вынесено определение от 19.05.2014 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования управлением установлено, что на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 23.12.2013 № 130-о обществу предоставлено право пользования участком  недр для разведки и добычи строительного песка на                         Жилевском месторождении, расположенном юго-восточнее д. В. Редькино Веневского района Тульской области.

Общество имеет лицензию на право пользования недрами ТУЛ 80079 ТЭ с целевым назначением для разведки и добычи строительного песка на Жилевском месторождении. Участок недр расположен юго-восточнее д.  В. Редькино Веневского района Тульской области и имеет статус горного отвода (дата окончания действия лицензии – 24.12.2023).

Основным видом деятельности общества в соответствии с уставом  является разработка карьеров по добыче гравия, глины, добыча глины, каолина и др.

Общество для осуществления своей деятельности – добычи полезных ископаемых (песок) использует земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства:

1) на праве безвозмездного срочного пользования у ссудодателя Кузнецова С.В. (договор от 20.01.2014):

– с кадастровым № 71:05:010301:492 общей площадью 174 405 кв. м, расположенный примерно 2 300 м по направлению на запад от ориентира километровый знак «136», находящегося  за пределами участка, адрес ориентира: Тульская обл., Веневский район, а/д М-4 «Дон»;

– с кадастровым № 71:05:010301:493 общей площадью 814 395 кв. м, расположенный в 900 м по направлению на запад от ориентира километровый знак «136», находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Тульская обл., Веневский район, а/д М-4 «Дон»;

2) на праве аренды у администрации муниципального образования Веневский район, находящийся в государственной собственности (договор аренды от 17.05.2013 № 54) с кадастровым № 71:05:010301:1064 общей площадью 160 000 кв. м, расположенный по адресу: Тульская область, Веневский район, примерно в 1800 м по направлению                      на юго-восток от дома 22, находящегося в д. Павловское по ул. Лесная;

3) с кадастровым № 71:05:010301:1370, расположенный по адресу: Тульская область, Веневский район, в 3820 м юго-западнее д. Сетка, ул. Новая, д. 14, категория земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, принадлежащий на праве общей долевой собственности Журавлеву А.В. и Журавлевой Н.Ю. (выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 24.04.2014                                                                    № 01/002/2014-1650).

17.06.2014 проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 71:05:010301:1064, 71:05:010301:493, 71:05:010301:492, 71:05:010301:1370 с применением специальных технических средств измерений, в ходе которого установлено:

–      на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования Мордвесское, Веневского района Тульской области, с кадастровым                           № 71:05:010301:492, с кадастровым № 71:05:010301:493; с кадастровым                                     № 71:05:010301:1370, с кадастровым № 71:05:010301:1064 с координатами                                           X 796036.691 – У 295266.680,  размещена горная выемка (карьер) на общей площади 127443,2285 кв. м., глубина горной выемки составляет 29, 4 метра. Ведутся работы по добыче строительного песка, на дне карьера работают 3 экскаватора загружающие горный песок в большегрузные автомобили, в течение часа загружено 10 машин;

–    на частях земельных участков прилегающих с северной и северо-восточной части горной выемки размещены бурты со снятым плодородным и потенциально плодородным слоем почвы, вскрышными породами (супесью), вкраплениями глины на площади                      476 кв.м (координаты X 796017.019 – У 295166.892) и 474 кв. м (координаты                                X 796062.610 – У 295166.892);

–    на частях земельного участка, прилегающего с северо-востока к горной выемке размещены отвалы грунта со снятым плодородным и потенциально плодородным слоем почвы, вскрышными породами (супесью), вкраплениями глины на площади 2742 кв. м (координаты X 795931.667 –  У 295339.226);

–    часть вышеуказанных земельных участков с координатами точки                                      X 796036.691 – У 295266.680 на площади 507 кв. м перекрыта щебнем, который размещен, насыпан непосредственно на поверхности почвы, по периметру участка размещены бытовые вагончики в количестве 14 штук, организована стоянка автомобильного транспорта;

–      по вышеуказанным земельным участкам от горной выработки проложена технологическая дорога, выложенная бетонными плитами, шириной 10 метров, длинной 112 метров, далее технологическая дорога проложена по участку с кадастровым                             № 71:05:010301:493 до поста охраны, расположенного на границе данного земельного участка, ширина дорожного полотна составляет 4 метра, протяженность  – 550 метров.

На вышеуказанных земельных участках следов проведения агротехнической обработки почв, сенокошения не обнаружено.

В ходе осмотра 17.06.2014  произведен отбор почвенных образцов.

Определениями от 18.06.2014 управлением назначены экспертизы, производство которых поручено Тульскому филиалу ФГУП «Ростеинвентаризация – Федеральное БТИ» и ФГБУ «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория».

Согласно экспертным заключениям на земельных участках с кадастровыми номерами 71:05:010301:1064, 71:05:010301:493, 71:05:010301:492, 71:05:010301:1370                           выявлено снятие плодородного и потенциально плодородного слоев почв, на нарушенных частях (карьерная выемка) указанных земельных участков наблюдается существенное снижение органического вещества (гумуса) более чем на 95 %, что свидетельствует об уничтожении плодородного слоя почвы вследствие разработки карьера на исследуемых земельных участках.

17.07.2014  заместитель начальника отдела земельного надзора по Тульской области  составил протокол об административном правонарушении № ТЗЕМ-366-14, в котором зафиксировал факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

20.08.2014 начальник управления, рассмотрев материалы административного дела, а именно: протокол осмотра от 17.06.2014, протокол изъятия от 17.06.2014, экспертное заключение Тульского филиала ФГУП «Ростеинвентаризация – Федеральное БТИ»                 от 16.07.2014, экспертное заключение ФГБУ «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» от 16.07.2014 № 26, акт общества от 03.03.2014 № 1 и от 10.03.2014 № 1, письмо администрации муниципального образования Веневский район от 22.05.2014                № 1701-52/2799, договор безвозмездного срочного пользования от 20.01.2014,                  договор аренды от 17.05.2013 № 54, выписку из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 24.04.2014 № 01/002/2014-1650, протокол об административном правонарушении от 17.07.2014 № ТЗЕМ-366-14,                                           вынес постановление о привлечении общества  к административной ответственности         по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 60 000 рублей:

– на общество возложена обязанность возместить экспертной организации Тульский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ издержки по делу об административном правонарушении в размере 100 334 рублей 88 копеек;

– на общество возложена обязанность возместить экспертной организации                      ФГБУ Тульская межобластная  ветеринарная  лаборатория»  издержки  по делу об административном нарушении в размере 41 430 рублей 13 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных                 КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа   (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В силу статьи 24.1 КоАП РФ  задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, его вина.

Согласно части 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Привлечение лица к административной ответственности, за совершение им административного правонарушения, возможно только при соблюдении процедуры такого привлечения, регламентированной КоАП РФ.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2  указано, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206