Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 по делу n А54-4114/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

27 февраля 2015 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-4114/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24.02.2015

Постановление изготовлено в полном объеме 27.02.2015

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Заикиной Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., при участии от ответчика – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Рязанской области                 (г. Рязань; ОГРН 1046213016409) – Прошлякова А.В. (доверенность от 23.10.2014),                         от третьего лица – Управления Федеральной налоговой службы по Рязанской области                    (г. Рязань; ОГРН 1046209031857) – Аббасовой Е.В. (доверенность от 23.12.2014),                         в отсутствие представителей заявителя – открытого акционерного общества «ИЖЕСЛАВЛЬ» (г. Рязань, п. Соколовка; ОГРН 1026200698952), третьего лица –федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»                  (г. Москва, ОГРН 1027700485757) в лице Рязанского филиала (г. Рязань), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «ИЖЕСЛАВЛЬ» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 11.12.2014 по делу № А54-4114/2014                   (судья Стрельникова И.А.), установил следующее.

Открытое акционерное общество «ИЖЕСЛАВЛЬ» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы                   № 3 по Рязанской области (далее по тексту – налоговый орган, инспекция, ответчик)                    от 15.05.2014 № 2881 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и о возложении на инспекцию обязанности возвратить            сумму ошибочно уплаченного земельного налога за 2011 год в размере 781 008 рублей. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной налоговой службы по Рязанской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Рязанского филиала.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 11.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что исходя из положений статей 390, 391 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, а также правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 28.06.2011 № 913/11 и от 25.06.2013 № 10761/11, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. Поскольку решение суда, которым установлена рыночная стоимость спорного земельного участка, вступило в законную силу 10.01.2014, а перерасчет кадастровой стоимости земельного участка ретроспективно не осуществляется, то у общества отсутствовали правовые основания для исчисления земельного налога за 2011 год исходя из кадастровой стоимости, установленной судом. Также суд первой инстанции указал, что отсутствие регистрации права собственности на спорный земельный участок не освобождает общество от уплаты земельного налога. 

В апелляционной жалобе открытое акционерное общество «ИЖЕСЛАВЛЬ»  просит указанный судебный акт отменить, как необоснованный и незаконный, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В подтверждение своей позиции ссылается на то, что исходя из буквального толкования                                                 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ  «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 22.07.2014) сведения                              о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110025:184 могут применяться для целей налогообложения лишь  с момента внесения таких сведений в ГКН, то есть не ранее, чем с 12.12.2012, поскольку именно с этой датой уполномоченным органом – ФГБУ «ФКП» Росреестра» в лице филиала по Рязанской области принят акт определения кадастровой стоимости указанного земельного участка                                                  № 62-0-1-111/3001/2012-3282.

В отзывах на апелляционную жалобу Межрайонная ИФНС России № 3 по Рязанской области и УФНС России по Рязанской области, опровергая доводы жалобы, считают, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просят                                 в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»                   в лице Рязанского филиала отзыв на апелляционную жалобу не представило.

До начала судебного разбирательства ОАО «ИЖЕСЛАВЛЬ» направило ходатайство об отложении судебного заседания, назначенного на 24.02.2014,                                 до рассмотрения Двадцатым арбитражным апелляционным судом апелляционной жалобы ОАО «360 Авиационный ремонтный  завод» по делу № А54-4089/2011.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает установленных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения заявленного ходатайства и считает возможным рассмотреть дело                       в настоящем судебном заседании, принимая во внимание, что в данном случае невозможность судебного разбирательства по настоящему делу до рассмотрения дела              № А54-4089/2011 отсутствует, так как дела не являются взаимосвязанными.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, у ОАО «ИЖЕСЛАВЛЬ согласно сведениям, поступившим из Рязанского филиала Управления Федеральной налоговой службы по Рязанской области, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в бессрочном (постоянном) пользовании имеется земельный участок с кадастровым номером 62:29:0110025:184.

Общество 20.01.2011 представило в Межрайонную ИФНС России № 3 по Рязанской области налоговую декларацию по земельному налогу за 2011 год, согласно которой сумма налога к уплате в бюджет составила 890 628 рублей, исходя из кадастровой стоимости в размере 59 375 190 рублей.

Налогоплательщик 16.12.2013 представил уточненную налоговую декларацию                             за данный период, согласно которой сумма налога к уплате в бюджет составила                          109 620 рублей, исходя из кадастровой стоимости в размере 7 308 000 рублей.

Поскольку по первичной налоговой декларации общество уплатило земельный налог за 2011 год в сумме 890 628 рублей, ОАО «ИЖЕСЛАВЛЬ», с учетом подачи уточненной налоговой декларации, обратилось в налоговый орган с заявлением  о возврате   излишне уплаченного налога в сумме 781 008 рублей.

Для расчета земельного налога по спорному земельному участку налогоплательщиком использовалась кадастровая стоимость, установленная решением Арбитражного суда Рязанской области от 10.12.2013 по делу № А54-9230/2012.

Межрайонной ИФНС России № 3 по Рязанской области проведена камеральная налоговая проверка уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2011 год, представленной ОАО «ИЖЕСЛАВЛЬ» 16.12.2013.

В ходе проверки инспекцией в отношении спорного земельного участка был направлен в Управление Росреестра по Рязанской области запрос от 23.01.2014                      № 2.7-16/00666 о представлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также запрос о представлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в виде кадастровой выписки, кадастрового паспорта и кадастрового плана.

Согласно представленным Управлением Росреестра по Рязанской области сведениям от 05.02.2014 по состоянию на 01.01.2011 на указанный запрос изменения в кадастровую стоимость спорного земельного участка внесены не были.

Решением инспекции от 24.03.2014 № 3402 заявителю было отказано                                в осуществлении зачета (возврата) спорной суммы.

Выявленные налоговым органом в ходе проверки нарушения зафиксированы в     акте камеральной налоговой проверки от 28.03.2014 № 16564. 

По результатам рассмотрения материалов проверки и представленных обществом  возражений Межрайонная ИФНС России № 3 по Рязанской области приняла решение                  от 15.05.2014 № 2881 об отказе в привлечении общества к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Кроме того, ОАО «ИЖЕСЛАВЛЬ» доначислен земельный налог                                             в сумме 781 008 рублей. К уплате  данная сумма не предлагалась.

В обоснование принятого решения инспекция сослалась на занижение обществом налоговой базы за 2011 год ввиду применения неверной кадастровой стоимости спорного земельного участка, так как решение Арбитражного суда Рязанской области                                 от 10.12.2013, которым установлена кадастровая стоимость спорного земельного участка, равная  рыночной стоимости, вступило в законную силу только 10.01.2014, а следовательно, оснований для ее применения в целях определения земельного налога по данному земельному участку за 2011 год является неправомерным.

На основании статей 101, 101.2 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обратился в Управление Федеральной налоговой службы по Рязанской области с апелляционной жалобой на решение инспекции.

Решением управления от 02.07.2014 № 2.15-12/07233 оспариваемое решение общества оставлено без изменения.

Не согласившись с решением налогового органа от 15.05.2014 № 2881 и                                с его бездействием по невозврату излишне уплаченного земельного налога, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Статьей 390 НК РФ предусмотрено, что налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель проводится Государственным комитетом Российской Федерации по земельной политике, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями.         По представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают результаты государственной оценки земель (пункт 10 Правил).

В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ                            «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета вносит сведения              в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган                                 в установленном законом порядке документов. В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая представляет собой одну из характеристик такого объекта недвижимости, в том числе земельного участка (пункт 2 статьи 11 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

В соответствии со статьей 396 Налогового кодекса Российской Федерации органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, и органы муниципальных образований ежегодно до 1 февраля года, являющегося налоговым периодом, обязаны сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения сведения                о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии                            со статьей 389 Кодекса, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324                            «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области» утверждены средние